Главная Наука Нормативно-правовые акты Постановление Правительства Республики Калмыкия от 30 мая 2011 г. N 152 "О Концепции социально-экономического развития Республики Калмыкия на период до 2015 года" (с изменениями от 1 ноября 2011 г.)

Постановление Правительства Республики Калмыкия от 30 мая 2011 г. N 152 "О Концепции социально-экономического развития Республики Калмыкия на период до 2015 года" (с изменениями от 1 ноября 2011 г.)

Оценить
(0 голоса)

Постановление Правительства Республики Калмыкия от 30 мая 2011 г. N 152
"О Концепции социально-экономического развития Республики Калмыкия на период до 2015 года"
(с изменениями от 1 ноября 2011 г.)

Правительство Республики Калмыкия постановляет:
1. Утвердить прилагаемую Концепцию социально-экономического развития Республики Калмыкия на период до 2015 года.
2. Министерству экономики и торговли Республики Калмыкия разработать с участием заинтересованных органов исполнительной власти и до 1 октября 2011 года внести в установленном порядке в Правительство Республики Калмыкия прогноз среднесрочного социально-экономического развития Республики Калмыкия на период до 2015 года.
3. Органам исполнительной власти Республики Калмыкия руководствоваться положениями Концепции социально-экономического развития Республики Калмыкия на период до 2015 года при разработке программных документов, планов и показателей своей деятельности.
4. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований Республики Калмыкия использовать положения Концепции социально-экономического развития Республики Калмыкия на период до 2015 года при разработке мероприятий и программ социально-экономического развития муниципальных образований.

Председатель Правительства
Республики Калмыкия               Л. Иванова

Концепция
социально-экономического развития Республики Калмыкия на период до 2015 года
(утв. постановлением Правительства Республики Калмыкия от 30 мая 2011 г. N 152)
(с изменениями от 1 ноября 2011 г.)

Элиста 2011 г.

Введение

Концепция социально-экономического развития Республики Калмыкия (далее - Концепция) разработана в соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р, Стратегией развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2008 г. N 877-р, Стратегией социально-экономического развития Южного федерального округа на период до 2020 года, Стратегией социально-экономического развития Республики Калмыкия на период до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Республики Калмыкия от 30 декабря 2008 г. N 465, а также с учетом задач и приоритетов, определенных Президентом Российской Федерации в Посланиях Федеральному Собранию Российской Федерации за 2008-2011 гг.
Цель разработки Концепции - определение путей и способов обеспечения в среднесрочной перспективе (2011-2015 годы) повышения благосостояния населения Республики Калмыкия, динамичного развития экономики.
В соответствии с этой целью в Концепции сформулированы:
- основные направления среднесрочного социально-экономического развития республики;
- стратегия достижения поставленных целей, включая способы, направления и этапы;
- цели, приоритеты и основные задачи среднесрочной государственной политики в социальной сфере, в сфере технологий, а также структурных преобразований в экономике.

Раздел I. Общая характеристика и современные тенденции социально-экономического развития Республики Калмыкия

1.1. Общая характеристика состояния экономики Республики Калмыкия

Республика Калмыкия, субъект Российской Федерации, входящий в состав Южного Федерального округа, является уникальным регионом по своему потенциалу развития. За последние годы, несмотря на трудности переходного периода к рыночной экономической системе, в целом обеспечена макроэкономическая стабильность. Преодолен спад производства и потребления, тенденции социальной напряженности, наблюдавшиеся в 90-е годы.
Формируется новая система государственного управления. В процесс государственного управления внедряются современные методы стратегического планирования и управления по результатам, идет их увязка с механизмами принятия бюджетных решений, в первую очередь в рамках программно-целевого подхода.
Реализация национальных проектов в образовании, здравоохранении, жилищном строительстве и сельском хозяйстве на территории республики позволила достичь определенных положительных результатов. Развиваются институты гражданского общества.
Реализация комплекса антикризисных мер позволила предотвратить существенное влияние мирового финансового кризиса на экономику республики и предупредить негативные процессы в реальном секторе экономики, финансовой и социальной сферах. Рост валового регионального продукта в 2009 году составил 3,6% на фоне снижения объема валового внутреннего продукта Российской Федерации на 7,9%. На фоне спада производства промышленной продукции в целом по Российской Федерации на 10,8% Республика Калмыкия вошла в число 14 регионов Российской Федерации, где наблюдался рост промышленного производства (116,9%).
За период 2002-2009 гг. объем валового регионального продукта (ВРП) Республики Калмыкия в основных ценах соответствующих лет - вырос в 3,3 раза, в расчете на душу населения - в 3,4 раза.
Для Республики Калмыкия характерна общероссийская тенденция - опережающее повышение уровня доходов населения более чем на 20% в год при среднем индексе инфляции до 13,8%.
В Республике Калмыкия сохраняется тенденция естественного прироста населения. В 2010 году Республика Калмыкия - один из 22 регионов России, где отмечался естественный прирост населения. Уровень рождаемости населения республики на 3 промилле превышает среднероссийский.
В течение пяти лет в общеобразовательных учреждениях отрабатывалась модель предпрофильной подготовки и профильного обучения на старшей ступени общего образования с целью повышения качества образовательного процесса, дифференциации педагогической помощи обучающимся. В результате доля поступивших в учебные заведения среднего и высшего профессионального образования по результатам единого государственного экзамена составляет 85%.
С 2005 года ведется планомерная работа по газификации населенных пунктов Калмыкии. По состоянию на 1 января 2010 года в Республике Калмыкия газифицировано природным газом 223 населенных пункта из 262 (85%), когда как в 1995 году было газифицировано всего 12 населенных пунктов. К 2015 году газификация населенных пунктов составит 100%.
За период с 2002 по 2010 гг. среднедушевые денежные доходы населения в месяц выросли с 1763 руб. до 7873 руб., среднемесячная номинальная начисленная заработная плата на одного работающего увеличилась с 2,5 тыс. руб. до 11,6 тыс. рублей.
При выработке перспективной территориальной экономической политики, ориентированной на интересы граждан, на создание достойных условий жизни на всей территории республики, необходимо исходить из конкурентных преимуществ Республики Калмыкия, которые могут послужить основой для улучшения качественных параметров экономического роста.

1.2. Конкурентные преимущества и ограничения социально-экономического развития Республики Калмыкия

Конкурентными преимуществами Республики Калмыкия общепризнанно являются:
- благоприятное геоэкономическое положение.
Республика по своему геополитическому положению, уникальному опыту культурного и религиозного диалога является естественным интегратором процессов развития регионов ЮФО и Прикаспийского региона в целом. Республика находится на пути основных Трансконтинентальных транспортных коридоров, в том числе по направлениям "Север - Юг" и "Восток - Запад", элементами которых в Калмыкии являются автомобильная дорога федерального значения Астрахань - Махачкала, железная дорога того же направления со станциями Улан-Хол и Артезиан. Однако выгоды геополитического положения пока совершенно недостаточно используются в республике. Для решения проблем повышения возможностей интеграции необходимо развитие транспортно-транзитного потенциала республики, которому не хватает связности транспортной сети, большого числа элементов транспортной инфраструктуры (железнодорожной, автодорожной, авиационной, логистической). В настоящее время это является сдерживающим фактором развития и притока инвестиций.
- значительный природный и накопленный агропотенциал.
Республика находится на юге страны (таких территорий у России не много) и обладает значительными климатическими ресурсами. По суммарной солнечной радиации, длительности безморозного периода, годовому радиационному балансу (свыше 35 ккал на кв. см) республика входит в число "теплых" территорий России, занимающих менее 3-х % площади страны.
Одно из главных природных богатств республики - земельные ресурсы, которые составляют основу экономики Калмыкии. Республика обладает около 8% пастбищных земель России. По своим земельным ресурсам и потенциальным возможностям их использования Республика Калмыкия примерно соответствует Краснодарскому краю. Вместе с тем потенциал плодородия земель реализован совершенно не в достаточной мере - практически весь земельный запас республики нуждается в обводнении.
В республике сконцентрировано самое большое в стране поголовье мясной породы крупного рогатого скота - около 30%, поголовье овец и коз - более 10%. Пастбищные технологии выращивания скота, применяемые в республике, позволяют получать экологически чистое мясо, наиболее востребованное рынком. Существующее в настоящий момент поголовье позволяет обеспечивать качественным сырьем мясоперерабатывающую промышленность республики, ориентированную на импортозамещение, на долгую перспективу.
Разводимые в Республике Калмыкия отечественные породы мясного крупного рогатого скота, мериносовых и грубошерстных овец, верблюдов-бактрианов и лошадей обладают уникальным генетическим потенциалом, обеспечивающим высокую продуктивность животных, приспособляемость к суровым климатическим условиям аридной зоны Юга России.
- наличие запасов углеводородного сырья, строительных материалов (песок, глина, камень-ракушечник), агрохимического сырья (калийные и каменные соли, доломиты), бишофитного сырья и других.
По своему геологическому строению недра Республики Калмыкия мало отличаются от соседних регионов и сопредельных с Россией государств, так как территория Калмыкии является частью Прикаспийского углеводородного бассейна.
Согласно имеющейся информации, начальные суммарные ресурсы углеводородов составляют около 2,81 млрд. тонн условного топлива,  # том числе жидких - 1,208 млрд. тонн условного топлива. Степень разведанности начальных суммарных ресурсов углеводородов составляет лишь 2,3%.
Республика располагает значительными запасами песка, гравия, глины, ракушечников. Сырьевая база отдельных месторождений (Лесное, Садовое, Салынское и др.) пригодна для производства стекла. Кроме того, стекольные пески могут использоваться при изготовлении оптико-волоконного кабеля.
Также значительный интерес к изучению новых потребительских возможностей представляет цементное сырье. Открытое в 60-е годы в республике Чолун-Хамурское-II месторождение цементного сырья может быть использовано в качестве известковой составляющей в производстве портландцемента.
Кроме того, является перспективной разработка месторождений бишофита (Нижневолжский бишофит - лучший исходный материал для производства металлического магния, высококачественного оксида магния (легкая магнезия, магнезиальный цемент, периклаз) и брома).
- значительный потенциал возобновляемых энергетических ресурсов.
Природно-климатические условия Республики Калмыкия благоприятны для строительства генерирующих объектов с использованием возобновляемых источников энергии.
Использование местных возобновляемых энергоресурсов позволит сэкономить существенное количество жидкого и твердого топлива. По Республике Калмыкия технический ветроэнергетический потенциал оценивается величиной 170 тыс. МВт и годовой выработкой в 590 млрд. киловатт.
По характеристикам гелиоресурсов республика относится к наиболее благоприятным регионам Российской Федерации для строительства солнечных электростанций и широкого применения солнечных коллекторов для теплоснабжения. Исходя из технических характеристик апробированного и эксплуатируемого технологического оборудования удельная годовая выработка электрической энергии при их внедрении может составить от 145-200 кВт*ч/кв. м., удельная годовая выработка тепла - 800-900 кВт*ч/кв. м.
- наличие благоприятных и разнообразных природно-ландшафтных условий, уникальных бальнеологических ресурсов, наличие большого числа объектов историко-культурного наследия, способствующих эффективному развитию туристско-рекреационного комплекса, в том числе за счет реализации проектов по созданию центров отдыха и туристических комплексов на базе природных объектов и национально-этнических достопримечательностей.
В социально-экономическом развитии Республики Калмыкия присутствуют определенные ограничения и риски.
В первую очередь они связаны с невысоким уровнем доходов республики. По показателям уровня валового регионального продукта и ВРП на душу населения Калмыкия находится на одном из последних мест в стране и на последнем в ЮФО. Бюджет Калмыкии дотационен и не может служить основным источником региональных инвестиций.
В силу природных и исторических условий территориально-производственный комплекс республики имеет значительные диспропорции как в системе расселения, размещения производительных сил, так и в отраслевой структуре (моноотраслевое сельское хозяйство, неравномерность и недостаточная связность транспортной инфраструктуры и др.). Это увеличивает затраты на производство конечного продукта и делает экономику региона уязвимой от колебаний рыночной конъюнктуры на ее монопродукты и политики регулирующих органов (таможня и пр.).
Кроме того, республика несет дополнительные издержки по сравнению с соседями в силу некоторых природных и ресурсных особенностей и ограничений. По сравнению с другими регионами ЮФО климат Калмыкии более "жесткий" (характеристика климата, связанная с частотой ветров с силой более 10 м/с в зимний период), что увеличивает затраты на строительство.
Существенно ограничивает развитие хозяйственного комплекса республики дефицит качественных пресных водных ресурсов. На большей части территории республики отсутствует речная сеть. Для нужд населения и хозяйства требуются значительные расходы на водоподведение к местам потребления из удаленных источников (реки Волга, Кума, расположенных на границах республики, и др.).
Определенным сдерживающим фактором служит и относительно небольшое население региона - около 300 тыс. чел. (для сравнения: на такой же территории в Краснодарском крае населения почти в 20 раз больше). Возможности трудовой мобильности в республике ограничены - велика вероятность дефицита кадров при реализации многих инвестиционных проектов, не связанных с агросферой.

1.3. Цели и стратегические задачи развития Республики Калмыкия

Стратегической целью Концепции является ускорение комплексного развития при обеспечении стабильного роста экономики Республики Калмыкия и уровня жизни населения на основе усиления участия Республики Калмыкия в экономических интеграционных процессах Южного федерального округа и Прикаспийского региона.
Для реализации стратегических целей ускорения социально-экономического развития Республики Калмыкии необходимо решение следующих взаимосвязанных блоков задач:
- достижение материального благосостояния и создание условий повышения уровня жизни населения, через подъем уровня занятости и планомерное снижение нагрузки на личные бюджеты;
- достижение стабильного роста экономики через повышение роли республики в интеграционных процессах ЮФО и прикаспийского региона, которая обеспечит повышение эффективности проводимой инвестиционно-финансовой политики и планомерное повышение конкурентоспособности;
- обеспечение устойчивого опережающего роста притока инвестиций.
В этой связи республике необходима Целевая программа или несколько программ, полностью охватывающих такие основные задачи как:
- увязка всех экономических проектов республики с стратегическими планами развития в целом ЮФО и Прикаспийского региона и расширением межрегионального и международного сотрудничества;
- защита инвестиций;
- повышение конкурентоспособности.
Основными направлениями деятельности будут комплексный анализ и содействие решению социально-экономических задач, стоящих перед республикой и увязка их с основными трендами развития Российской Федерации, Южного федерального округа и межрегионального сотрудничества, повышение инвестиционной привлекательности и конкурентоспособности региона, оценка эффективности планируемых и реализуемых инвестиционных проектов, риск-менеджмент, управление привлеченным капиталом и инвестициями.
Помимо перечисленных мер, направленных на подъем экономики и формирование благоприятной деловой среды, нужны дополнительные инструменты поддержки и развития частной инициативы, внятная инновационная политика и дополнительные эффективные меры борьбы с коррупцией.
При этом особое внимание следует уделить поддержке и развитию региональной банковской системы, вопросам привлечения прямых инвесторов в отраслевые проекты и внедрению новых методик прямого привлечения несвязанных инвестиций.
Важной составляющей роста экономической активности является развитие финансовой инфраструктуры республики. Системное развитие республиканского банковского сектора, формирование значительного банковского капитала в республике и привлечение данного капитала к обслуживанию интересов экономического развития приоритетных направлений экономики республики является одним из главных ресурсов развития. Усиление роли данного сектора экономики, создаст предпосылки для более эффективной реализации программ и проектов социально-экономического развития Республики Калмыкия, позволит ускорить развитие малого и среднего бизнеса, создать и поддержать дополнительные точки экономического роста.
Также следует установить и активно развивать отношения Республики Калмыкия с ведущими иностранными институциональными инвесторами, что позволит уже на первом этапе повысить интерес более мелких инвесторов к региону в целом.
Помимо соблюдения условий ускоренного роста также необходимо выстраивание отлаженной системы управления инвестициями, способной обеспечивать эффективное использование привлеченных ресурсов. Ориентируясь на положительный опыт решения подобных задач в других регионах Российской Федерации, необходимо внедрить в республике комплексную систему управления инвестиционными проектами.
Для реализации этой цели необходима системная работа по нескольким направлениям.
В ближайшее время (2011 г.) целесообразно установить рабочие отношения с международными финансовыми организациями, ведущими рейтинговыми агентствами, осуществить комплекс мероприятий по улучшению определенного кредитного рейтинга Республики Калмыкия на перспективных финансовых рынках.
В это же время целесообразно создание республиканской структуры в виде Центра поддержки инвестиций и государственно-частного партнерства (далее ГЧП-центр), отвечающего за расширение сферы взаимодействия государства и бизнеса. ГЧП-центр будет наделен полномочиями по формированию и реализации республиканской политики в сфере государственно-частного партнерства. В зону его ответственности должна входить оценка, экспертиза проектов и принятие решений относительно того, как готовить, реализовывать и осуществлять последующее управление в течение периода реализации проекта.
Также будет способствовать реализации политики в сфере государственно-частного партнерства созданный в дальнейшем при Правительстве Республики Калмыкия Экспертный совет по государственно-частному партнерству.
Планируется проведение большой работы по законодательному подкреплению государственной политики на инвестиционную и инновационную направленность экономического развития.
Экономический и конкурентный потенциал республики в равной степени определяется как состоянием и уровнем развития топливно-энергетического комплекса, так и уровнем развития производственной, транспортной и коммунальной инфраструктуры. В этом направлении необходимо:
- произвести инновационную модернизацию, развитие и создание новых промышленных объектов и кластеров на территории региона;
- обеспечить надежность, независимость и энергетическую безопасность электроснабжения республики в нормальных и чрезвычайных ситуациях; а также удовлетворить потребности экономики и населения республики в электрической энергии (мощности), в том числе использовать потенциал местных, нетрадиционных и возобновляемых видов энергетических ресурсов;
- произвести корректировку республиканской целевой программы "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Республике Калмыкия на 2010-2015 годы" в части дополнительного стимулирования внедрения энергоэффективных технологий на производстве и в быту;
- внедрить инновационные технологии эксплуатации многокомпонентных нефте- и газоконденсатных месторождений с соблюдением действующих экологических норм, в том числе за счет привлечения инвестиций и передовых технологий в геологоразведку и разработку месторождений углеводородов.
Особое внимание следует уделять развитию агропромышленного комплекса, созданию крупных сельскохозяйственных предприятий, агропарков, применяющих современные технологии.
Необходимо обеспечить переход от трудозатратного сельского хозяйства к высокотехнологичному агропромышленному комплексу образца XXI века.
Одним из основных факторов экономического роста является развитие земельных отношений в Республике Калмыкия.
Повышение конкурентоспособности Республики Калмыкия в ближайшей перспективе также возможно за счет формирования публичной собственности (республиканской и муниципальной) и окончательного оформления прав граждан на земельные доли.
В связи с чем, земля сегодня является главным неиспользуемым резервом роста экономики республики, для формирования актива для будущего земельно-ипотечного кредитования, за которым последует улучшение инвестиционного климата для АПК.
Таким образом, основными приоритетными направлениями среднесрочной политики являются:
- расширение и углубление интеграции в процесс экономического развития Российской Федерации, Южного федерального округа и Прикаспийского региона;
- развитие инфраструктуры;
- инновационная модернизация топливно-энергетического комплекса;
- создание высокотехнологичного агропромышленного комплекса;
- использование главного резерва роста экономики республики - земельного ресурса.

Раздел II. Приоритетные направления развития отраслей экономики Республики Калмыкия

В современных условиях Республика Калмыкия должна стать динамично развивающимся регионом, занимающим достойное место в политической, экономической и социально-культурной сферах Российской Федерации.
Региональная экономическая политика при поэтапном переходе хозяйственного комплекса Калмыкии в режим стабилизации и устойчивого экономического роста строится на основе принципов и инструментов "смешанной экономики", приоритетной поддержки конкурентоспособных производств реального сектора экономики и социально ориентированных отраслей производства.
Республика Калмыкия имеет реальные и значимые возможности интенсивного и динамичного развития за счет экономико-географического положения, уникально природного, исторического и культурного наследия.
Одно из главных природных богатств Республики - земельные ресурсы, являющиеся одним из главных факторов развития экономики Калмыкии. Республика имеет разнообразную минерально-сырьевую базу, основу которой составляют месторождения нефти, природного газа, полезных ископаемых, составляющих сырье для промышленности строительных материалов.
На сегодняшний день одно из важнейших направлений развития республики - это обеспечение энергоресурсами населения, развитие социально-экономического потенциала территорий.

2.1. Агропромышленный комплекс

В результате проводимых в республике экономических преобразований сформировался многоукладный сектор аграрной экономики, где функционирует 105 сельскохозяйственных предприятий, 2,8 тыс. крестьянских (фермерских) хозяйств и 14,3 тыс. личных подсобных хозяйств и более 60 тысяч индивидуальных хозяйств граждан. При этом республика имеет земельный фонд, распределение и назначение которого во многом обусловлено характером рельефа и почвенно-климатическими условиями. В общей площади земель сельскохозяйственного назначения (6885,2 тыс. га) площадь сельхозугодий составляет 5955,1 тыс. га или 86,5%.
Итоги реформирования сельского хозяйства показали, что, начиная с 2000 года, в отрасли наступил переломный период. В аграрной сфере произошли глубокие перемены, обусловленные формированием многоукладной экономики.
С 2000 года среднегодовой темп роста продукции сельского хозяйства по всем категориям хозяйств составил 11,1%, в номинальном исчислении в 8,4 раза, а в сопоставимой оценке в 3 раза. В среднем на одного жителя в республике в 2010 году было произведено 139,5 кг мяса, 342,0 кг молока, что значительно превосходит соответствующие средние показатели по Российской Федерации, Южному Федеральному округу и Северо-Кавказскому Федеральному округу (мясо - 49,5 кг.; 66,3 кг.; 44,2 кг; молоко - 223,2 кг.; 234,8 кг.; 250,4 кг). За данный период происходит увеличение поголовья крупного рогатого скота, овец и коз почти в 3 раза. Производство молока увеличилось в 2 раза, шерсти - в 2,8 раз.
Стратегической целью развития сельского хозяйства является повышение конкурентоспособности продукции на основе технической и технологической модернизации производственных процессов, улучшения качества ресурсного потенциала, используемого в производстве.
В модернизации сельскохозяйственного производства основные усилия будут направлены на интенсивное технологическое обновление отрасли и создание новых высокотехнологичных производств. Необходимо провести замену устаревшей техники и технологий в сельскохозяйственном производстве в основном на новые высокопроизводительные, многофункциональные комплексы, доля которых должна составить более 30%.
В сфере создания общих условий функционирования сельского хозяйства необходимо осуществлять мероприятия по поддержке почвенного плодородия, развитию системы информационно-консультационного обеспечения АПК, обеспечению отрасли квалифицированными кадрами.
Развитие сельского хозяйства будет основываться, в первую очередь, на малом и среднем по размерам производстве. Будут сформированы следующие агропромышленные кластеры:
- производство зерновых и зернобобовых культур и продуктов их переработки (муки, круп, комбикормов);
- производство мяса - сырья и продуктов ее переработки (мясные и колбасные изделия).
В республике следует развивать мясное скотоводство, свиноводство и птицеводство, производство зерна, картофеля и овощей.
Ожидаемый результат - выход на новый уровень производства и социального развития села, за счет внедрения высоких технологий и техники.
Развитие отрасли растениеводства
Растениеводство является важной частью агропромышленного комплекса Республики Калмыкия. Основными видами возделываемых сельскохозяйственных культур являются зерновые, подсолнечник, овощи, бахчевые, картофель, кормовые. Показатели производства продукции растениеводства нестабильны, так как в большей степени зависят от природно-климатических условий.
За последнее десятилетие в республике наблюдается увеличение валовых сборов зерновых культур. В среднем на одного жителя республики произведено 9,6 центнеров зерновых и зернобобовых (среднероссийский показатель - 4,3 ц, в среднем по Южному Федеральному округу и Северо-Кавказскому Федеральному округу - 13,6 ц и 8,9 ц соответственно).
Основными направлениями отрасли растениеводства в Республике Калмыкия будет развитие зернового производства и кормопроизводства. Для этого в республике имеются необходимые земельные, трудовые и материальные ресурсы.
В растениеводстве приоритетными направлениями являются: повышение эффективности использования земельных ресурсов, интенсификация зернового хозяйства на основе повышения урожайности зерновых культур и использования ресурсосберегающих технологий. Необходимо создание инфраструктуры зернового производства, обеспечение высоких показателей по качеству и сохранности зерна.
Одним из главных направлений развития отрасли растениеводства в Республике Калмыкия является развитие зернового производства. В настоящее время площадь пашни, занятой под зерновыми культурами в республике, составляет 276,4 тыс. га. Средняя урожайность в весе после доработки в хозяйствах всех категорий за последние 5 лет составила 17,7 центнеров с гектара. Далеко не все площади земельных угодий, предназначенных для использования в качестве пашни, активно используются, поэтому возможно количественное их расширение. Дальнейшим направлением развития отрасли является ее интенсификация: повышение урожайности зерновых культур, использование новых сортов и гибридов, применение современных технологий обработки почвы.
Основная задача в земледелии - это борьба за максимальное накопление, сохранение и рациональное использование влаги культурными растениями, повышение эффективного плодородия почв и урожайности сельскохозяйственных культур.
Решение этой задачи необходимо осуществить за счет применения комплекса мероприятий, включающих в себя:
- научно обоснованную специализацию земледелия с разработкой рациональной структуры посевных площадей при наиболее полном использовании всех сельхозугодий с ведением и освоением системы севооборотов;
- систему основной и предпосевной обработки почв и ухода за посевами при дифференцированном применении агротехнических приемов в зависимости от конкретных местных условий;
- систему применения удобрений, химической защиты культурных растений от вредителей, болезней и сорняков;
- использование высокоурожайных районированных сортовых семян с высокими биологическими и физическими показателями;
- мероприятия по максимальному накоплению и сохранению влаги в почве, развитию регулярного и лиманного орошения;
- внедрение интенсивных технологий возделывания сельскохозяйственных культур;
- внедрение ресурсо- и энергосберегающих технологий и других достижений научно-технического прогресса.
К 2015 году планируется увеличить:
- площади посевов сельскохозяйственных культур с элементами сберегающих технологий до 180 тыс. га, в том числе зерновых - до 100 тыс. га;
- площади кормовых культур на 28,5 тыс. га (161%) в целях более полного обеспечения отрасли животноводства кормами;
- урожайность сельскохозяйственных культур: зерновых и зернобобовых культур в бункерном весе в среднем до 18,3 ц/га, подсолнечника - до 9,5 ц/га, овощей - до 300 ц/га, бахчевых - до 360 ц/га, кормовых культур - до 20 ц/га.
- объем производства зерновых в 1,4 раза, который составит 500,0 тыс. тонн, валовой сбор подсолнечника в 2,4 раза - 9,5 тыс. тонн, валовые сборы овощей и бахчевых в 1,4 раза и в 3,5 раз соответственно;
- производство кормов в 2,6 раза по сравнению с 2010 годом (150 тыс. тонн).
Решающим условием дальнейшего развития отрасли животноводства являются обеспечение потребности животных всеми видами кормов высокого качества и эффективное их использование.
К 2015 году планируется увеличить выход кормов не менее 40 центнеров кормовых единиц на 1 условную голову скота и не менее 105 граммов перевариваемого протеина на каждую кормовую единицу.
В целях сбалансирования рационов кормления скота по протеину ставится задача к 2015 году расширить в хозяйствах республики площади под посевами высокобелковых зерновых культур с 8 до 10 процентов от общей площади зерновых, довести удельный вес площадей под многолетними травами до 60 процентов к общей площади кормовых культур.
Численность скота к 2015 году составит 7154 тыс. усл. голов овец. Для обеспечения данного поголовья скота кормами потребность в них увеличится по отношению к 2010 году на 20,7% и составит 2146,2 тыс. к.е. Производство кормов к 2015 году составит:
- зернофураж - 88,0 тыс. к.е. или рост к 2010 году на 62,7%;
- солома - 12,0 тыс. тонн к.е. (в 4,0 р.);
- сено - 68,6 тыс. тонн к.е. (в 2,8 р.), в том числе сено естественных трав - 15,0 тыс. тонн к.е. (в 2,1 р.);
- орошаемое кормопроизводство - 23,5 тыс. тонн к.е. (в 3,2 р.).
Для дальнейшего развития кормовой базы необходимо решение следующих задач:
- проведение модернизации сортового семеноводства однолетних и многолетних культур, позволяющей поддерживать полный технологический цикл их производства, уборки, хранения и посева. Разработка проектов организации и ведения кормопроизводства в каждом хозяйстве республики;
- повышение доли полноценных комбикормов и кормосмесей в рационах животных за счет совершенствования структуры зернофуража и увеличения производства белковых кормов;
- применение прогрессивных технологий заготовки и хранения кормов на основе использования современных кормоуборочных машин, специальных хранилищ, консервантов и укрывных материалов;
- обеспечение прекращения деградации пастбищ и снижения плодородия почв, повышения природоохранной роли кормовых культур и их рациональное размещение в системе севооборотов.
Важным направлением повышения объемов кормопроизводства является развитие мелиорации земель, направленное на реконструкцию имеющихся площадей и ввода новых орошаемых земель. До 2015 года планируется введение свыше 2,0 тыс. га новых орошаемых земель и 30,0 тыс. га лиманного орошения.
Развитие отрасли животноводства
Основу экономики аграрного сектора республики составляет животноводство, ориентированное в основном на мясное скотоводство, мясное и тонкорунное овцеводство. На долю производства продукции животноводства приходится 86,2% всей сельскохозяйственной продукции.
По поголовью крупного рогатого скота мясного направления республика занимает первое место в России. Численность крупного рогатого скота на начало 2011 года составила 496,9 тыс. голов. По количеству овец и коз республика занимает второе место (2191,6 тыс. голов). Средний годовой настриг шерсти с одной овцы составляет 3,0 кг против 2,8 кг в целом по России.
Дальнейшее развитие отрасли животноводства в республике предусматривается на следующих основных принципах:
- сохранение и дальнейшее развитие породных, племенных качеств сельскохозяйственных животных - эффективной селекции;
- создание племенной базы в размерах, обеспечивающих потребность в племенном молодняке, повышение продуктивности сельскохозяйственных животных;
- улучшение кормовой базы в стойловый и пастбищный период;
- укрепление материально-технической базы, кадрового и научного обеспечения отрасли.
Концепция социально-экономического развития Республики Калмыкия на период до 2015 года предусматривает последовательную интенсификацию отрасли скотоводства. Для этого имеются все необходимые условия: наличие скота, пастбищные угодья, трудовые ресурсы.
Одним из приоритетных направлений по производству говядины является развитие мясного скотоводства на основе разведения калмыцкой породы скота.
Перспективным является создание специализированных хозяйств по откорму крупного рогатого скота. В настоящее время в республике реализуется целевая программа "Развитие мясного скотоводства в Республике Калмыкия на 2009-2012 годы", в рамках которой предусмотрено создание необходимых условий для роста производства продукции скотоводства, создание инфраструктуры и финансовое обеспечение.
В рамках данной программы планируется строительство пяти крупных откормочных комплексов общей численностью до 25 тыс. голов крупного рогатого скота.
Реализация этой программы нацелена на удовлетворение спроса на мясо и мясную продукцию в стране.
Продукция калмыцких животноводов издавна отличалась высокими вкусовыми качествами. Многие годы славится мраморное мясо калмыцкого скота. Кроме того, оно является экологически чистым продуктом, произведенным в естественных природных условиях, и соответствует самым высоким требования к качеству продуктов питания.
Главной задачей развития этой отрасли является увеличение выхода приплода молодняка в среднем на 5-7% и повышение живого веса скота при реализации на 20 и более процентов. Выход телят на 100 коров и нетелей в среднем по республике планируется довести до 70-72%. Средняя живая масса одной головы крупного рогатого скота при реализации составит 350 и более килограммов.
В республике имеются возможности и для развития молочного скотоводства. В настоящее время это направление скотоводства сконцентрировано в основном в личных подсобных хозяйствах. Однако, при наличии благоприятных условий и государственной поддержке, может быть, и реализовано в средних и крупных сельскохозяйственных предприятиях республики.
Для обеспечения внутренних потребностей населения молоком и молочными продуктами развитие молочного скотоводства может быть осуществлено на базе районированной и хорошо приспособленной к условиям республики красно-степной породы крупного рогатого скота.
В целях расширения объемов заготовки племенного молодняка на базе лучших племенных хозяйств в 2011-2015 годах необходимо содействие в создании племенных ферм по разведению крупного рогатого скота красно-степной породы, доведении уровня продуктивности в хозяйствах и фермах до 1500-2000 килограммов, проведении оценки работы племенных хозяйств и ферм по достигнутому уровню продуктивности животных, количеству и качеству реализованного племенного молодняка.
Для обеспечения качественного ремонта и высокой молочной продуктивности стада следует:
- проводить работу по раздою первотелок, доведению к 2015 году растела нетелей в расчете на 100 коров до 30-35 голов и ввод в основное стадо не менее 18-20 проверенных первотелок;
- организовать постоянный зооветеринарный контроль за воспроизводством стада.
В целом приоритетным направлением наращивания объемов производства будет увеличение численности и повышение продуктивности животных, снижение затрат на производство молока и говядины.
Реализация прогнозируемых объемов производства продукции скотоводства во многом будет определяться темпами роста кормовой базы и дальнейшим развитием материально-технического обеспечения сельского хозяйства, рациональным и эффективным использованием пастбищ, направлением и уровнем селекционной работы со стадом, подготовкой квалифицированных кадров.
К 2015 году планируется:
- увеличить поголовье крупного рогатого скота до 521,0 тыс. голов;
- увеличить производство мяса скота до 65,0 тыс. тонн;
- достичь уровня рентабельности по отрасли скотоводства - 26,0%.
Главная цель развития отрасли овцеводства - увеличение численности и повышение племенных качеств овец.
Основными направлениями отрасли является: чистопородное разведение, внедрение промышленного скрещивания.
Основной технологией в овцеводстве и впредь будет оставаться традиционное - пастбищное содержание с дальнейшим ее совершенствованием в направление разработки ресурсосберегающих технологических процессов.
Основной предпосылкой развития овцеводства в республике являются меры государственной поддержки товаропроизводителей, среди которых: частичная компенсация роста цен на горюче-смазочные материалы, развитие инфраструктуры сельскохозяйственных рынков, осуществление государственных закупок.
Развитие овцеводства будет осуществляться в основном за счет собственного воспроизводства. Ведущими породами в отрасли будут тонкорунные породы - 93,7%, каракульские - 5,0%, курдючные мясосальные калмыцкие овцы - 1,3%. При вложении инвестиций в развитие калмыцкого традиционного животноводства возможен значительный рост калмыцкой мясосальной породы овец за счет закупки овец.
Разведение калмыцких курдючных овец обусловлено экономическими и экологическими условиями. Названная порода хорошо приспособлена к развитию на полупустынных пастбищах и не требует больших затрат на ее содержание.
Для улучшения качества разводимых овец и повышения их продуктивности необходимо осуществлять ежегодную закупку племенного поголовья баранов и ярок из ведущих племенных хозяйств республики.
Для дальнейшего развития отрасли потребуются инвестиции и долгосрочные кредиты с целью закупки племенного и товарного овцепоголовья на лизинговых условиях поставок, а также реконструкцию и капитальный ремонт животноводческих помещений.
К 2015 году планируется:
- увеличить численность поголовья овец в общественном секторе на 23,7% (2780,0 тыс. голов), в том числе, овцематок - на 23,6% (1950,0 тыс. голов);
- получать ежегодно от 1853 до 1892 тыс. голов ягнят или по 95-97 ягнят на 100 овцематок. Всего будет получено за эти годы свыше 8326 тыс. голов ягнят;
- ежегодно реализовывать на мясо по 380-390 тыс. голов овец;
- увеличить производство мяса баранины до 40,0 тыс. тонн;
- достичь уровня рентабельности по отрасли овцеводства - 11,0%.
Развитие отрасли свиноводства является важнейшим направлением обеспечения населения мясными продуктами.
В основном производство свинины будет осуществляться за счет собственной репродукции. За счет улучшения селекционно-племенной работы и в целях расширения объемов заготовки племенного молодняка на базе лучших товарных ферм в 2011-2015 годах необходимо создать 1-2 племенные фермы по разведению свиней.
За счет улучшения условий кормления и содержания свиней, увеличения численности поголовья и продуктивности откорма, внедрения прогрессивных и энергосберегающих технологий к 2015 году предусматривается:
- увеличить производство свинины до 9 тыс. тонн;
- довести объем выращивания свинины на переходную голову, имеющуюся на начало года не менее 80 кг;
- увеличить среднесуточный привес на откорме до 350 граммов;
- получать не менее 1,8 опороса в год, обеспечив при этом получение на одну основную свиноматку не менее 18 поросят.
Основной целью развития коневодства является полное обеспечение сельскохозяйственных организаций разного назначения и форм собственности, а также населения лошадьми основных направлений хозяйственного использования. Рабоче-пользовательное коневодство останется ведущим направлением конеиспользования в республике.
Ресурсное обеспечение племенного коневодства пойдет в трех основных направлениях:
- дальнейшая интенсификация селекционных процессов;
- разработка усовершенствованных технологий воспроизводства, выращивание племенных лошадей;
- укрепление материально-технической базы племенного коневодства (на основе строительства и реконструкции производственных помещений).
В настоящее время в республике проводится большая работа по укреплению племенной базы, состоящей из 34 племенных заводов и репродукторов по разведению и выращиванию крупного рогатого скота калмыцкой породы, 22 - по разведению племенных овец, 12 - по разведению лошадей и 2 - по разведению верблюдов. Численность племенного крупного рогатого скота в хозяйствах республики составляет 67,3 тыс. голов, овец - 343,7 тыс. голов, лошадей - 5,6 тыс. голов, верблюдов - 625 голов.
Основной целью на период до 2015 года в области племенного животноводства республики являются развитие структуры и увеличения численности, сохранение генофонда племенных животных, в первую очередь, калмыцких пород скота.
Предусматривается поддержка деятельности хозяйств, осуществляющих племенную работу в республике, пропаганда племенного дела.
В целях совершенствования генетического потенциала калмыцкого скота, повышения продуктивности и использования новых технологий в организации воспроизводства на базе ОАО "Калмыцкое" по племенной работе", входящего в Головной центр по воспроизводству сельскохозяйственных животных, создана лаборатория по трансплантации эмбрионов крупного рогатого скота калмыцкой породы. В 2010 году был уже получен первый результат - кондиционные эмбрионы от быков калмыцкой породы. При использовании биотехнологии трансплантации эмбрионов республика обладает уникальной возможностью не только сохранения генофонда, но и ускоренного воспроизводства стада калмыцкой породы.
Новые методы биотехнологии в будущем приведут республику к выходу на новые рынки высокотехнологичной сельскохозяйственной продукции.
Развитие механизации и автоматизации животноводства должно осуществляться на основе исследований по обоснованию техники нового поколения и решения следующих задач:
- создание новых и совершенствование традиционных механизированных и автоматизированных технологий по производству молока, говядины, свинины, продукции овцеводства, выполнение процессов и операций, адаптированных к физиологическим требованиям животных, климатическим, организационно-экономическим факторам, формам хозяйствования и обеспечивающим требования биоресурсной инженерии, максимально возможную продуктивность используемых пород животных с минимальными текущими издержками и первоначальными инвестициями;
- снижение издержек производства продукции (выполнения работ) и повышение конкурентоспособности продукции на основе роста производительности труда, рационального использования и сбережения ресурсов, высокого качества производимой продукции и выполняемых работ, устранения потерь продукции; увеличение сроков службы зданий, сооружений, машин и оборудования при снижении затрат на поддержание работоспособности и техническое обслуживание;
- совершенствование технологий и организации выполнения механизированных и автоматизированных работ;
- повышение рентабельности производства и увеличение прибыли за счет применения новейшей техники, улучшения качества производимой продукции, увеличения ассортимента выпускаемых товаров в процессе переработки исходного животноводческого сырья;
- охрана окружающей среды и обеспечение ее экологической безопасности, исключение загрязнения почв, водного и воздушного бассейнов вредными отходами от объектов животноводства;
- создание гибких механизированных и автоматизированных технологий производства продукции животноводства и соответствующих им новых систем многофункциональных технических средств для содержания животных, подготовка сбалансированных рационов и нормированного кормления (индивидуального или группового для различных по назначению, стадии использования и возрасту животных);
- система стойлового и станочного оборудования и других технических средств, компонованного из композиционных материалов, снижающих их материалоемкость и повышающих долговечность и ремонтопригодность;
- применение новых способов и технических средств подготовки комбикормов и других кормов на основе достижений электроники, биотехнологий, микропроцессорной техники и кибернетики для обработки и обеззараживания сырья, нормирования компонентов, дозирования норм их выдачи, управления технологическими процессами.
На современном этапе необходимо внедрение новых технологий переработки и хранения продукции.
Концепция выхода отраслей перерабатывающей промышленности из кризисного состояния и перехода к устойчивому развитию предусматривает осуществление комплекса мер. На территории республики предусматривается открыть предприятия по переработке продукции животноводства с современным оборудованием.
Экономические отношения между всеми отраслями АПК будут настраиваться на принципе равновыгодности производства сырья и готовой продукции.
Концептуальными направлениями научно-технического прогресса в переработке должны быть:
- разработка основ рационального использования сырья отрасли с целью совершенствования технологических процессов производства широкого ассортимента высококачественных продуктов питания;
- создание технологии производства комбинированных пищевых белковых продуктов на основе легкоусвояемых белков, полученных из отходов переработки птицы с использованием физических и биологических методов;
- разработка прогрессивных экологически безопасных технологий и оборудования для производства нового поколения консервированных продуктов из мяса птицы и яиц для разных возрастных социальных групп населения;
- создание технологии и оборудования для производства сублимированных продуктов с использованием сырья птицеводческой отрасли, обогащенных биологически активными субстанциями для лечебного и диетического питания.
За годы реформирования в аграрном секторе экономики произошли существенные изменения в организационно правовой структуре сельскохозяйственного производства. Колхозы и совхозы реорганизовывались в государственные, кооперативные, акционерные и другие формы сельхозпредприятий. В структуре производства сельскохозяйственной продукции по категориям хозяйств удельный вес сельскохозяйственных предприятий составляет 18,7%, крестьянских (фермерских) хозяйств - 26,6%, личных подсобных хозяйств - 54,7%.
Важное значение имеет упорядочение взаимоотношений между предприятиями, ЛПХ и крестьянскими хозяйствами. Одним из факторов развития связей здесь может быть договорный характер отношений по поставке предприятиями единоличным хозяйствам молодняка животных и птицы, оказанию ветеринарного обслуживания, обеспечению кормами, предоставлению техники, транспорта и других услуг с обязательством продажи хозяйствами полученной продукции по договорной цене, либо производить расчет продукцией.
В предстоящий период приоритетным направлением должно стать развитие кооперации как наиболее рациональной системы организационно-экономических отношений, особенно при переработке сельскохозяйственной продукции, производственном и финансово-кредитном обслуживании, реализации продукции.
Получит развитие кооперация в области реализации продукции, производственного обслуживания. Это будет способствовать повышению производительности, технологичности, товарности и доходности хозяйств.
Перспективным является объединение технологически связанных предприятий по производству продукции, ее переработке и реализации в интегрированные системы на базе разных или единой формы собственности. На первом этапе такая интеграция должна произойти на региональном уровне путем создания кооперативов и других видов объединений с вхождением в них акционированных перерабатывающих предприятий и обслуживающих организаций. В последующем может сложиться многоуровневая система отраслевых интегрированных формирований.
Организационно-экономический механизм функционирования отраслей животноводства будет формироваться под воздействием рыночных отношений. В сфере управления АПК необходимо сформировать новую систему вертикальных отношений.
Необходима финансовая поддержка государством предприятий, производящих животноводческую продукцию, которая должна строиться с учетом следующих принципов:
а) создание благоприятных финансовых условий, которые будут распространяться на всех сельскохозяйственных товаропроизводителей. Также ослабление и последующее устранение диспаритета цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию (услуги);
б) государственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей, перерабатывающих предприятий и обслуживающих организаций в рамках федеральных и региональных целевых программ развития с конкурсным отбором участников и оформлением договорных отношений.
Возможности наращивания объемов и формирования механизмов инвестирования определят темпы позитивных преобразований в агропромышленном комплексе.
В этих условиях, особенно для первого этапа, следует определить приоритеты инвестиций в АПК. Среди них можно выделить следующие:
- вложения в базовые сферы сельскохозяйственного производства - племенное дело, селекционную работу, приоритетные научные исследования;
- техническое переоснащение животноводческих отраслей;
- организация инфраструктуры продовольственного рынка;
- дорожное строительство, восстановление и развитие сельских территорий.
Важным направлением повышения эффективности производства животноводческой продукции являются развитие кооперации и эффективной интеграции животноводческих отраслей со сферой заготовок, переработки и реализации продукции, а также использование возможностей высокоинтенсивных крупных и средних животноводческих предприятий.
С их участием могут создаваться животноводческие интегрированные структуры, холдинги, производственные системы. Они должны стать центром освоения и распространения новых ресурсосберегающих технологий. Такие предприятия на принципах добровольности и взаимного интереса, используя различные организационно-правовые формы, могут в установленном действующим законодательством порядке присоединять, арендовать или на договорной основе использовать ресурсы в настоящее время экономически слабых сельскохозяйственных предприятий, крестьянских (фермерских) хозяйств.
В настоящее время в целях повышения эффективности агропромышленного комплекса Республики Калмыкия, улучшения племенных продуктивных качеств скота и увеличения производства высококачественной говядины ведется работа по созданию холдинговой компании в форме открытого акционерного общества "Агрохолдинг "Мраморное мясо Калмыкии" со стопроцентным участием Республики Калмыкия.
Создание данной агрохолдинговой компании позволит обеспечить непрерывный технологический процесс производства, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции (выращивание сельскохозяйственной продукции, ее переработка, производство готовой продукции, ее хранение и реализация), основываясь на достаточной сырьевой базе и планируемом строительстве высокотехнологичного мясоперерабатывающего комбината на территории республики.
В рамках вышеуказанных мероприятий актуальным становится вопрос передачи акций племенных заводов со стопроцентной долей собственности Российской Федерации - ОАО "Племенной завод "Улан-Хееч", ОАО "Племенной завод им. А. Чапчаева", ОАО "Племенной завод "Сухотинский", ОАО "Племенной завод "Черноземельский", ОАО "Племенной конный завод им. 28 Армии" из федеральной собственности в собственность Республики Калмыкия.
Действующие производственные мощности вышеуказанных открытых акционерных обществ позволят обеспечить сырьевую базу для проектируемого мясоперерабатывающего комбината. Поголовье сельскохозяйственных животных, предполагаемых для обеспечения деятельности мясоперерабатывающего комбината составляет 12,6 тыс. условных голов.
Планируемый объем выпуска готовой продукции комбината - 10-15 тыс. тонн в год. Рынком сбыта продукции будут являться предприятия оптовой и розничной торговли, предприятия общественного питания Республики Калмыкия, соседних регионов, а также продукция будет поставляться в Москву, Санкт-Петербург, Самару и другие промышленные центры Российской Федерации.
Кроме того, территориальное расположение мясоперерабатывающего комбината в Кетченеровском районе республики позволит обеспечить равноудаленный доступ к сырьевой базе и развитым инженерным коммуникациям.
Положительное решение данного вопроса позволит Республике Калмыкия:
более эффективно реализовывать программы социально-экономического развития;
увеличить долю участия республиканского имущества в отраслевых программах развития республики;
увеличить объем доходов бюджета Республики Калмыкия на основе эффективного управления государственной собственностью республики за счет оптимизации ее пропорций и вовлечения максимального количества объектов государственной собственности в оборот хозяйствования;
повысить конкурентоспособность объектов государственной собственности республики;
обеспечить более благоприятные условия для реализации государственных полномочий в области поддержки сельскохозяйственного производства, организации и осуществления межмуниципальных инвестиционных проектов, а также инвестиционных проектов, направленных на развитие социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований.
Сочетание перспективного ведения процесса управления объектами государственной собственности республики и реализация конкретных территориально-отраслевых программ обеспечит стратегическое управление социально-экономическим развитием Республики Калмыкия.
Одним из главных условий развития экономики предприятий по производству животноводческой продукции является освоение эффективных рыночных внутрихозяйственных отношений. Необходимо обеспечить, чтобы внутрихозяйственные подразделения несли экономическую ответственность за результаты своей деятельности, использование производственных ресурсов, были заинтересованы в повышении производительности труда, вели свой баланс доходов и расходов и могли использовать полученный ими доход в соответствии с установленным в хозяйстве положением на материальное стимулирование членов коллектива и развитие своей производственной базы.
Рыболовство и рыбоводство должно стать третьей важной отраслью для агропромышленного комплекса.
Северо-западный рыбопромысловый район Северного Каспия является составной частью рыбохозяйственного комплекса России на Каспии, а рыбное хозяйство - одним из градообразующих секторов экономики Республики Калмыкии. Калмыцкое побережье северо-западной части Северного Каспия протяженностью 110 км (2 место по длине береговой линии) является важнейшим участком промышленного рыболовства и относится к Волжско-Каспийскому рыбохозяйственному бассейну. На сегодняшний день промысловая зона Калмыкии имеет хорошую сырьевую базу. Основное место в рыбохозяйственном комплексе занимает Каспийское море, где добывается 95 процентов продукции.
Несмотря на свое расположение в степной зоне, Республика Калмыкия имеет значительный водный фонд. Общая площадь внутренних водоемов республики составляет 53 тыс. га. Единственное действующее предприятие по воспроизводству ценных промысловых видов рыб - Чограйский рыбопитомник.
Максимальный улов рыбы в Калмыкии отмечался в 1930-1940 гг. - 37,6 тыс. тонн. Объем вылова за последние 9 лет колеблется в пределах: 2,0-5,0 тыс. тонн.
Задачами для развития отрасли рыболовства и рыбоводства являются: создание необходимой правовой базы для эффективного функционирования предприятий, доступность кредитных ресурсов на приобретение маломерных судов, создание в республике единой структуры по охране водных биологических ресурсов, восстановление прудового хозяйства на внутренних водоемах республики.
В рамках развития отрасли планируется реализация следующих проектов "Строительство рыбоводного комплекса по воспроизводству ценных промысловых видов рыб", "Строительство нерестово-выростного хозяйства по выращиванию молоди частиковых рыб", "Реконструкция Чограйского рыбопитомника".
До 2015 года планируется увеличить объем вылова рыбы с Северного Каспия - до 10 тыс. тонн, а с внутренних водоемов республики - до 5,0 тыс. тонн.
Реализации # мероприятий развития агропромышленного комплекса Республики Калмыкия до 2015 года позволит повысить конкурентоспособность сельскохозяйственной продукции, улучшить качество жизни населения и обеспечить продовольственную безопасность.
Комментарий ГАРАНТа

2.2. Земельно-имущественный комплекс

Основными направлениями развития земельно-имущественного комплекса на среднесрочный период является формирование рынка земли и недвижимости в Республике Калмыкия, создание условий использования земли как средства обеспечения заемного финансирования капитала хозяйствующих субъектов, увеличение объема инвестиций в реальный сектор экономики республики и дальнейшее совершенствование системы управления земельно-имущественным комплексом Республики Калмыкия.
Земельный фонд Республики Калмыкия составляет 1105,408 тыс. га, в том числе:
земли сельскохозяйственного назначения - 1105,305 тыс. га,
земли населенных пунктов - 0,098 тыс. га,
земли промышленности и иного специального назначения - 0,005 тыс. га.
Государственная земельная политика реализуется в соответствии с Концепцией развития земельных отношений в Республике Калмыкия на 2008-2012 г.г. (постановление Правительства Республики Калмыкия от 30.10.2007 г. N 381).
Основными задачами на среднесрочную перспективу в области земельной политики является:
- завершение процесса практического перехода к многообразию форм собственности на землю;
- создание условий для развития земельного рынка в Республике Калмыкия, системы эффективного информационного обеспечения процессов управления земельными участками как недвижимым имуществом, принятие экологически-безопасных, экономически- и социально-эффективных хозяйственных решений;
- совершенствование системы налоговых и неналоговых платежей за земельные участки;
- формирование собственности Республики Калмыкия на земельные участки, развитие правовых и экономических основ оборота земель сельскохозяйственного назначения;
- координация деятельности всех органов государственной власти, органов местного самоуправления, участвующих в предоставлении земельных участков гражданам и юридическим лицам;
- совершенствование научного и кадрового обеспечения развития земельных отношений в Республике Калмыкия путем внедрения результатов фундаментальных и прикладных исследований, оказания содействия в переподготовке и повышении квалификации специалистов органов государственной власти и органов местного самоуправления Республики Калмыкии, осуществляющих работу в сфере регулирования земельных отношений;
- совершенствование правовых основ регулирования земельных отношений.
Государственный сектор в экономике республики, главным образом, представлен государственными учреждениями социальной направленности, а также государственными унитарными предприятиями в различных видах экономической деятельности: сельском хозяйстве, дорожном строительстве, природоохранной отрасли.
Основными задачами развития в сфере управления и распоряжения республиканским имуществом являются:
- повышение доходности республиканского имущества;
- совершенствование системы учета республиканского имущества;
- проведение приватизации республиканского имущества, способствующей структурным изменениям в соответствующих отраслях экономики, позволяющей достичь позитивного экономического, социального и бюджетного эффекта.
Реализация запланированных мероприятий обеспечит достижение положительного эффекта по следующим позициям:
- поступление дополнительных доходов в республиканской бюджет от приватизации имущества и коммерческого использования имущества, высвобождаемого в результате реорганизации предприятий и учреждений, а также вследствие получения части прибыли предприятий;
- сокращение количества неэффективных предприятий, улучшение финансово-экономических результатов деятельности государственного сектора экономики;
- полная техническая инвентаризация объектов республиканского имущества и оформление прав на них.
В системном плане государственная политика в сфере земли и иной недвижимости должна основываться на следующих принципах:
- признание уникальных свойств и особенностей земли как материального ресурса и объекта гражданско-правовых отношений;
- учет многообразия форм собственности на землю и иных объектов недвижимости;
- обеспечение единства земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости при управлении ими, а также при их гражданском обороте;
- необходимость государственного управления земельными ресурсами вне зависимости от форм собственности на землю и видов их использования;
- создания условий для развития рынка земли и иной недвижимости.
В соответствии с целями и задачами, определенными Концепцией, можно выделить следующие приоритетные направления земельной политики на среднесрочный период:
Устойчивое землепользование и охрана земель.
В целях своевременного выявления изменений состояния земель, прогноза и их оценки будут реализованы следующие мероприятия по предотвращению и устранению последствий негативных процессов:
- разработка программы (схемы) защиты земель от деградации и других негативных явлений, консервации деградированных земель и их восстановления и положения о порядке перевода малопродуктивных угодий в другие виды угодий;
- совершенствование экономических регуляторов охраны земель;
- совершенствование взаимодействия органов всех уровней власти в области охраны земель;
- периодическое обследование продуктивности кормовых угодий и плодородия земельных участков с учетом их изменения экологического и агрохимического состояния, для последующей актуализации кадастровой оценки;
- разработка и создание серии тематических карт и атласов (ландшафтно-экологической карты, карты почв, карты растительности Республики Калмыкия и т.д.);
- разработка нормативно-правового инструментария по определению перечня особо ценных земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, в том числе сельскохозяйственных угодий опытно-производственных подразделений научно-исследовательских организаций и учебно-опытных подразделений образовательных учреждений высшего профессионального образования, а также сельскохозяйственных угодий, кадастровая стоимость которых существенно превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу) и использование которых для других целей не допускается;
- организация на базе ФГОУ "Калмыцкий институт переподготовки и повышения квалификации кадров АПК" практических семинаров для граждан, ведущих крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, по изучению основ рационального использования земель.
Формирование публичной собственности на землю.
Среди мероприятий, направленных на формирование публичной собственности на землю, первоочередными являются:
- мероприятия по активизации процесса регистрация собственности прав Республики Калмыкия и муниципальных образований на земельные участки;
- продолжение работы по регистрации прав собственности Республики Калмыкия на земельные участки особо охраняемых природных территорий и объектов республиканского значения;
- мероприятия по формированию Земельного Фонда Республики Калмыкия (ЗФ РК) за счет признания прав собственности Республики Калмыкия, в том числе путем выкупа земельных участков, их обмена и других операций на земельном рынке.
Совершенствование научного и кадрового обеспечения развития земельных отношений в Республике Калмыкия.
Приоритетными направлениями научных исследований на рассматриваемый период в области земельных отношений являются:
- разработка научно-обоснованной рациональной системы перераспределения земель между юридическими и физическими лицами;
- совершенствование экономических механизмов управления земельными участками, рационального землепользования;
- разработка программно-методического обеспечения мониторинга земельных участков, находящихся в собственности Республики Калмыкия;
- проведение целевой подготовки специалистов в высших учебных заведениях; переподготовка и повышения квалификации специалистов в области управления земельными ресурсами, кадастровых инженеров, почвоведов, геоботаников, юристов и оценщиков на базе ГОУ ВПО "Калмыцкий государственный университет";
- проведение выездных практических семинаров по вопросам регулирования земельных отношений в муниципальных образованиях Республики Калмыкия. Проведение таких семинаров будет являться составным элементом единой государственной политики регулирования земельных отношений.
Совершенствование институциональных основ регулирования земельных отношений
Правовые основы регулирования земельных отношений в настоящее время требуют совершенствования. Поэтому, учитывая необходимость совершенствования определения методологической основы управления земельными ресурсами, реформирования и регулирования земельных отношений, в качестве приоритетных мероприятий необходимо определить следующие:
- разработка нормативных правовых актов Республики Калмыкия, направленных на упрощение процедуры предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в собственности Республики Калмыкия, для целей, не связанных со строительством;
- разработка муниципальных правовых актов об осуществлении муниципального земельного контроля за использованием земель в границах муниципальных образований республики, а также правовых актов, устанавливающих процедуру и критерии предоставления гражданам и юридическим лицам указанных земельных участков, для целей, не связанных со строительством;
- осуществление уполномоченным органом исполнительной власти Республики Калмыкия мониторинга деятельности органов местного самоуправления Республики Калмыкия по принятию правовых актов в сфере регулирования земельных отношений.
- законодательное закрепление требований учета в земельно-кадастровой документации показателей, характеризующих природно-хозяйственное качество почвенного и растительного покрова и экологическое состояние земель;
- внедрение конкретных экономических механизмов возмещения землепользователям ущербов, причиненных нерациональным использованием земельных ресурсов третьими лицами.
Развитие оборота и формирование рынка земель сельскохозяйственного назначения.
Становление и развитие рынка земель сельскохозяйственного назначения, отвечающего требованиям структурных и институциональных преобразований в экономике республики, обеспечиваются реализацией ряда взаимосвязанных мероприятий по:
- устранению барьеров при формировании участников рыночных отношений;
- формированию государственной политики по развитию оборота земли;
- созданию инфраструктуры рынка земли и другой недвижимости;
- осуществлению информационного обеспечения рынка земли.
Реформирование системы платежей за землю.
Основной целью регулирования арендных отношений на землю является обеспечение максимизации бюджетных доходов.
В целях реформирования земельных платежей необходимо:
- формирование базы налогообложения земель, а также дальнейшее развитие арендных отношений на землю, как приоритетных, в условиях становления рыночной экономики на основе новых принципов определения и взимания арендной платы за землю;
- формирование рыночных ставок арендной платы, учитывающих характеристики и местоположение земельных участков, категории арендаторов;
- создание методической основы для определения оптимальных стартовых цен при конкурсном распределении земель в аренду или собственность;
- оценка рыночной стоимости земель как основы совершенствования налогообложения, повышения эффективности бюджетного процесса при продаже и приватизации земель, обеспечения регулируемого развития земельного рынка.
- разработка и внедрение комплекса мер по совершенствованию системы государственного регулирования арендных отношений, предусматривающих централизацию в республиканских органах власти полномочий по управлению арендными отношениями на землю, автоматизацию управленческого процесса, формирование его инструктивно-методического обеспечения;
- разработка и утверждение единой методики определения арендной платы за землю, учитывающей категории земель, эффективность их использования, категории арендаторов, их финансово-экономическое состояние (уровень доходов), платежную дисциплину арендаторов во взаимосвязи с социально-экономической политикой;
- установление порядка и условий предоставления земель в аренду, учитывающих компетенцию органов государственной власти и местного самоуправления, соответственно, и стимулирующих инвестиционные процессы в экономике республики с учетом отраслевых и социальных приоритетов.
- формирование гибкой налоговой политики на основе принципа единства земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости.
Реализация комплексных мероприятий в сфере регулирования земельных отношений позволит:
- оптимизировать процесс разграничения государственной собственности на землю;
- сформировать собственность Республики Калмыкия на земельные участки;
- усовершенствовать институциональные основы регулирования земельных отношений,
- повысить оборотоспособность земельных участков;
- повысить экономический потенциал земельных ресурсов в Республике Калмыкия;
- обеспечить увеличение поступлений налоговых и неналоговых платежей от использования земель на территории республики в бюджеты всех уровней;
- совершенствовать правовые основы регулирования земельных отношений;
- активизировать процесс переоформления прав на земельные участки, а также обеспечить эффективное взаимодействие между органами власти всех уровней на территории Республики Калмыкия в сфере регулирования земельных отношений.

2.3. Промышленный комплекс

В Республике Калмыкия насчитывается свыше 435 промышленных предприятий и организаций. В сфере промышленного производства занято более 7,5% работающего населения республики, сосредоточено 5,9% основных фондов, создается около 10% ВРП.
Стратегической целью промышленного развития Республики Калмыкии является создание высокоэффективного промышленного комплекса, имеющего рациональную структуру и способного обеспечить выпуск конкурентоспособной продукции и высокие темпы роста производительности труда.
Добыча полезных ископаемых. Республика Калмыкия относится к регионам с доказанной промышленной нефтегазоносностью и является высокоперспективной для дальнейших поисков месторождений нефти и газа. Калмыцкая нефть высококачественная, с незначительным содержанием серы (0,1-0,4%), но с высоким процентом парафина (до 23%).
На территории республики числится 41 месторождение углеводородного сырья (с начальными геологическими запасами 64,1 млн. тонн условного топлива), в том числе: 19 нефтяных, 11 газовых, 6 нефтегазовых и 5 нефтегазоконденсатных месторождений. В эксплуатации находятся 28 нефтяных, нефтегазовых, газовых и нефтегазоконденсатных месторождений (лицензии НЭ). Из 19 нефтяных месторождений 17 - в разработке.
Промышленная добыча природного газа ведется на 4 месторождениях. Более 90,0% газа добывает ОАО "Калмгаз", остальное добывает ООО "Газпром добыча Краснодар" и ООО "УК Калмнефть".
За 2010 год по данному виду деятельности индекс производства составил 104,2%, что выше среднего значения показателя по СКФО (101,0%), Российской Федерации (103,6%) и ниже чем в среднем по ЮФО (110,7%).
Усиление влияния государственной власти в развитии нефтегазового комплекса будет выражаться в создании условий для увеличения геологической изученности территории и обеспечения высокой эффективности использования углеводородных ресурсов, увеличения доходной части республиканского бюджета.
Задачей развития добывающей промышленности Республики Калмыкия является - привлечение инвестиций в развитие минерально-сырьевой базы:
1. Реализация инвестиционных проектов компаниями ОАО "ЛУКОЙЛ", ООО "Шелл НефтеГаз Девелопмент (III)", Каспийского трубопроводного консорциума будет способствовать развитию нефтегазовой отрасли республики.
Результатом привлечения инвестиций в нефтегазовый сектор будет являться увеличение объемов переработки, хранения и транспортировки нефтегазовых ресурсов Республики Калмыкия.
2. Привлечение инвестиций на проведение комплексных геологоразведочных работ по переоценке имеющегося минерально-сырьевого потенциала республики с целью выявления новых свойств и направлений применения общераспространенных полезных ископаемых.
Республика Калмыкия, обладая значительным потенциалом кварцевых песков, способна обеспечить сырьем для производства стекла и керамики не только себя, но и соседние регионы. Проведение геологоразведочных работ по переоценке запасов строительных песков в стекольные позволит обеспечить сырьевую базу для получения изделий из полубелого, бесцветного стекла и изделий высокой светопрозрачности.
Проведение геологоразведочных работ по изучению свойств и выявлению промышленных запасов глинистой составляющей даст возможность для организации цементного производства на территории Республики Калмыкия в сочетании с известняками Чолун-Хамурского-II месторождения цементного сырья.
Основным индикатором реализации указанных задач является привлечение инвестиций в нефтегазовый сектор в 2015 году в размере 500 млн. руб.
За последние 10 лет индекс физического объема обрабатывающих производств характеризуется положительной динамикой. В 2010 году показатель составил 127,5% и превысил средние значения показателя по СКФО (112,8%), ЮФО (112,0%) и по Российской Федерации (111,8%).
Стабильно развиваются производство пищевых продуктов, текстильное и швейное производство, целлюлозно-бумажное производство, издательская и полиграфическая деятельность, производство нефтепродуктов.
Основной задачей развития обрабатывающих производств является повышение качества и конкурентоспособности продукции предприятиями обрабатывающих производств.
Постепенное удовлетворение внутреннего потребительского рынка промышленных товаров продукцией собственного производства, вытеснение продукции соседних регионов и выход на российский рынок республиканских производителей - задача, стоящая перед местными производителями.
В рамках достижения указанных задач планируется реализация таких проектов как углубление процесса переработки шерсти на ССПоК "Октябрь Шерсть" и производство топса.
Основным индикатором решения задач в обрабатывающих производствах является увеличение индекса производства к 2015 году до 106,8%.
Важными факторами, определяющими развитие строительного комплекса и размещения производительных сил промышленности строительных материалов, являются действенность государственного регулирования, степень активности местных властей на основе оценки современного состояния отрасли, планируемых объемов строительства и потребностей для их реализации в основных видах строительных материалов и ресурсов.
На территории республики функционируют 5 предприятий стройиндустрии, в т.ч. 1 домостроительный комбинат и 2 предприятия по производству строительных материалов. Основной вид выпускаемой продукции - железобетонные изделия, строительный кирпич и мелкоштучные изделия.
Задачей развития отрасли является модернизация стройиндустрии и промышленности строительных материалов республики, которая заключается:
- в стимулировании технического перевооружения существующих производств и создания с целью снижения монополизации строительного рынка новых предприятий, производящих современные и качественные строительные материалы на базе общераспространенных полезных ископаемых;
- создание благоприятных условий для привлечения частного капитала в развитие промышленности строительных материалов путем частичного финансирования за счет государственных средств (федеральных, республиканских, муниципальных), проведения геологоразведочных работ по изучению запасов минерального сырья.
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды.
Электроснабжение республики осуществляется за счет электроэнергии, закупаемой на Федеральном оптовом рынке электроэнергии и мощности.
Основой электроэнергетического комплекса республики являются распределительные сети общей протяженностью 18,6 тыс. км.
Учитывая ожидаемый дальнейший перспективный рост энергопотребления региона в прогнозируемом периоде (реализация инвестиционных программ и проектов), чрезвычайно важно обеспечить рост генерации в регионе и усилить надежность энергосистемы Республики Калмыкия.
Задачей развития отрасли является обеспечение энергетической безопасности Республики Калмыкия.
Для достижения указанной задачи необходимо проведение следующих мероприятий:
- повышение эффективности республиканской электроэнергетики за счет применения современных технологий и оборудования, в том числе развитие малой и альтернативной энергетики, использование возобновляемых первичных энергоносителей;
- реконструкция и модернизация централизованных систем теплоснабжения крупных населенных пунктов. Развитие теплоснабжения на основе современных технологий (комбинированная выработка тепловой и электрической энергии, автоматизированные системы управления качеством теплоснабжения);
- строительство новых линий электропередач и подстанций с современным оборудованием;
- диверсификация источников энергии путем использования отходов сельского хозяйства, птицеводческих и животноводческих хозяйств в качестве биотоплива и для производства электрической энергии.
Ожидаемый конечный результат - создание в перспективе на территории Республики Калмыкия электрических генерирующих мощностей в объеме 168 МВт с выработкой электроэнергии от 420 до 600 млн. кВт*ч в год и обеспечение снабжения потребителей энергоресурсами при минимальном воздействии на экологию республики.

2.4. Транспортный комплекс

Важную роль в развитии хозяйственного комплекса Республики Калмыкия играет транспорт. Транспортная система республики включает в себя автомобильный, железнодорожный и воздушный транспорт.
В 2009 году среднегодовая численность занятых в экономике в сфере транспорта составила 6,2 тыс. чел. или 5,5% от общего числа занятых в экономике.
В области гражданской авиации перевозку пассажиров на авиалинии Элиста - Москва - Элиста обеспечивает ОАО "Аэропорт Элиста". В 2010 году аэропортом Элиста отправлено 5906 пассажиров, что на 2,3% больше показателя 2009 года.
Эксплуатационная длина железных дорог общего пользования Республики Калмыкия составляет 165 км или 0,2% в удельном весе железных дорог Российской Федерации.
Грузоперевозки железнодорожным транспортом общего пользования по объему уступают в 13 раз автомобильному транспорту (грузоперевозки железнодорожным транспортом составляют 11,9% от общего объема перевозок грузов республики). При этом плотность железных дорог на территории республики составляет 2,2 км на  .
Основным видом транспорта в Республике Калмыкия является автомобильный транспорт. На его долю приходится большая часть грузопассажироперевозок.
Ведущее место автомобильного транспорта в республике обусловлено достаточно развитой сетью автомобильных дорог. По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Калмыкия протяженность автодорог общего пользования с твердым покрытием в 1990 году составляла 2043 км, в 2009 году - 3103,1 км. За период 1990-2009 годы протяженность автомобильных дорог общего пользования увеличилась на 1060,1 км.
Густота автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием в 1990 году составляла 26,8 км дорог на   территории, в 2009 году - 41,5 км.
Удельный вес автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования в 1990 году составлял 53,3%, в 2009 году - 81,8%.
Основная цель развития транспортной инфраструктуры связана с формированием железнодорожных транспортных коридоров на территории республики и интеграцией транспортного комплекса Республики Калмыкия в международные транспортные коридоры, а также созданием транспортно-логистического узла в г. Элиста на базе автомобильного, железнодорожного и воздушного транспорта для увеличения транспортной доступности населения и грузов.
Основными задачами развития транспортной инфраструктуры являются:
- строительство железной дороги Элиста - Волгоград (в соответствии со Стратегией развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2008 г. N 877-р), Аксарайская - Элиста, Элиста - Куберле;
- создание грузового воздушного хаба в г. Элиста со статусом международного;
- проведение реконструкции и технического перевооружения объектов наземной инфраструктуры, объектов системы организации воздушного движения;
- строительство автомобильных дорог ко всем населенным пунктам республики;
- создание придорожной инфраструктуры вдоль автодорог Элиста - Волгоград, Элиста - Астрахань, Элиста - Ставрополь, Москва - Элиста - Минеральные Воды, Москва - Волгоград - Элиста - Махачкала - Баку (АЗС, гостиницы, магазины, кафе, туалеты, душевые и т.д.).
Удельный вес дорог с твердым покрытием в общей длине автомобильных дорог общего пользования по прогнозным данным достигнет уровня 83,4%.

2.5. Информационно-коммуникационные технологии

В настоящее время развитие средств связи является динамично развивающейся отраслью как в России, так и в Республике Калмыкия. Услуги связи включают почтовую, междугороднюю, местную, документальную и подвижную связь.
За последние годы произошли значительные изменения в структуре оказываемых населению услугах связи. Так, в настоящее время в республике сформировались следующие основные сегменты рынка услуг телекоммуникаций: сотовая связь, местная телефонная связь, междугородняя и международная связь, передача данных, включая Интернет.
Если в 1990-х годах около половины объема услуг связи приходилось на междугородную и международную связь, то в 2010 году в общем объеме услуг связи, оказанных всеми операторами связи (993,0 млн. руб.), 47,7% приходится на подвижную связь.
На республиканском рынке услуг сотовой связи работают 4 оператора связи. Количество абонентов сотовой связи превысило количество абонентов фиксированной связи. Наибольшее количество абонентов имеет ОАО "Вымпелком" - 50,0%, ОАО "Мегафон" - 30%, количество абонентов ОАО "МТС" составляет 15%, прочие - 5%.
Местная телефонная связь обеспечивается традиционным оператором связи ОАО "ЮТК" и еще 3 операторами связи. Доля традиционного оператора ОАО "ЮТК" на рынке данных услуг связи составляет почти 98,0%.
В настоящее время на рынке услуг междугородной и международной связи доминирует ОАО "Ростелеком", которое пропускает около 90,0% всего междугородного и международного трафика Калмыкии. Новым операторам связи, получившим лицензию на оказание данного вида услуг, предоставлена возможность конкурировать с ОАО "Ростелеком" в области ценовой политики.
Активно растет и перспективный рынок информационных технологий, одна из составляющих отрасли связи. Объем информационных услуг увеличивается ежегодно в среднем на 21,4%. Весьма высокими темпами растет как объем информации, передаваемой по сети Интернет, так и число пользователей Интернет. В 2009 году количество операторов связи, оказывающих услуги по передаче данных (включая Интернет), составило 23 ед., в том числе 2 - Интернет-провайдера используют оптико-волоконные линии связи (ОАО "ЮТК" и ООО "Интерлайн"). Данное обстоятельство, а также наличие высокообразованного кадрового потенциала республики позволит образовать IT-аутсорсинговые компании.
Основной целью развития отрасли связи и информационного общества является повышение качества жизни за счет инфокоммуникационных и инновационных технологий.
Одной из главных задач развития связи является переход к цифровизации сетей связи, что позволит открыть новые возможности современной телекоммуникации для населения и развития бизнеса в Калмыкии.
Основными направлениями развития отрасли связи являются:
- применение новых цифровых технологий вместо устаревших аналоговых;
- переход телерадиовещания на цифровой формат;
- расширение сетей широкополосного доступа в Интернет;
- строительство волоконно-оптической линии связи в районах республики.
В рамках инвестиционного проекта "Оптика в дом" идет развитие широкополосного доступа в Интернет в Калмыкии. Характеристики этой технологии в разы превышают возможности меднокабельных и в десятки раз - беспроводных 3G технологий. Преимущественное отличие новшества - высокая пропускная способность (одинаково высокая скорость входящего и исходящего трафика) и широкие возможности для получения комплекса новых услуг, в том числе интерактивного телевидения, телемедицины.
Последовательное выполнение поставленных задач позволит республике к 2012 году стать одним из лидеров среди субъектов ЮФО по доступности информационных ресурсов для населения, степени обеспеченности широкополосным доступом к сети Интернет и сотовой сетью четвертого поколения (4G).
За 2010 год в Республике Калмыкия произошли значительные положительные изменения в сфере развития информационного общества.
В соответствии со Стратегией развития информационного общества в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ от 7 февраля 2008 г. Пр-212, а также Концепцией формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года, одобренной распоряжением Правительства РФ от 6 мая 2008 г. N 632-р, в 2010 году в республике сформированы необходимые на начальном этапе организационные ресурсы.
По состоянию на 1 апреля 2011 г. Республика Калмыкия в рейтинге субъектов Российской Федерации по уровню внедрения электронного правительства по данным электронного журнала Госменеджмент занимает 13 место среди субъектов Российской Федерации и 1 место в Южном федеральном округе.
Основной задачей развития информационного общества и реализации административной реформы является формирование электронного правительства и перевод предоставления государственных и муниципальных услуг в электронный вид.
Для достижения указанной задачи необходимо обеспечить:
- развитие и широкое применение в деятельности органов исполнительной власти Республики Калмыкия средств обеспечения удаленного доступа организаций и граждан к информации о деятельности органов исполнительной власти Республики Калмыкия, основанных на использовании современных информационно-коммуникационных технологий;
- внедрение и широкое применение информационно-коммуникационных технологий в образовании и науке, в системе здравоохранения и социальной защиты населения, в культуре и системе культурного и гуманитарного просвещения Республики Калмыкия;
- предоставление государственных услуг и муниципальных услуг с использованием многофункционального центра (МФЦ) и сети Интернет, а также организация изготовления и выпуска в обращение универсальных электронных карт (электронного удостоверения гражданина);

- внедрение ведомственных информационных систем планирования и управленческой отчетности в рамках создания единой государственной системы контроля результативности деятельности органов исполнительной власти Республики Калмыкия по обеспечению социально-экономического развития Российской Федерации.
В целях оптимизации рабочего времени Правительство Республики Калмыкия имеет возможность проведения совещаний в режиме видеоконференции с главами районных муниципальных образований Республики Калмыкия и Мэрии г. Элиста, также планируется проводить совещания с главами сельских муниципальных образований Республики Калмыкия.
К 2015 году доля утвержденных административных регламентов предоставления государственных (муниципальных) услуг органами исполнительной власти Республики Калмыкия составит 100%, доля услуг, оказываемых органами исполнительной власти Республики Калмыкия и органами местного самоуправления, по которым обеспечена возможность получения результатов предоставления услуги в электронном виде на Республиканском портале государственных и муниципальных услуг (функций) и Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций), - 50%.

2.6. Развитие жилищной сферы и жилищно-коммунального хозяйства

Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Калмыкия представляет собой одну из важных отраслей территориальной инфраструктуры, деятельность которой формирует жизненную среду человека.
В республике проводится целенаправленная работа по развитию и техническому совершенствованию систем водоснабжения городов и сельских населенных пунктов: завершена реконструкция части существующего Ики-Бурульского группового водопровода, построен резервуар чистой воды объемом   в г. Элиста, завершены работы по внешнему водоснабжению с. Троицкое и по строительству канала Лагань - Улан-Хол, построены ряд других объектов водоснабжения в сельских населенных пунктах.
Приоритетным направлением в социально-экономическом развитии Республики Калмыкия является обеспечение населения качественной питьевой водой, для чего необходимо завершить в 2014 году строительство Ики-Бурульского группового водопровода с подключением к Северо-Левокумскому месторождению подземных вод. Введение в эксплуатацию данного объекта позволит увеличить объем подаваемой воды населению города Элисты до  . Ввод в действие данного водовода послужит развитию промышленных предприятий и созданию благоприятной среды для малого бизнеса.
Строительство данного объекта осуществляется в рамках республиканской целевой программы "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния Республики Калмыкия на 2006-2010 годы", и участие в реализации федеральной целевой программы "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006-2010 годы и на период до 2013 год".
Бесперебойное обеспечение населения Республики Калмыкия чистой водой обеспечения планируется в рамках реализации региональной комплексной программы "Чистая вода" на 2009-2022 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Калмыкия от 26 августа 2009 г. N 295.
Комментарий ГАРАНТа
Текст приводится в соответствии с источником
Уже к 2013 году планируемый ввод и реконструкция объектов водоснабжения составит 140,9 км.
Коммунальные услуги в республике предоставляются 26 организациями и предприятиями жилищно-коммунального комплекса. (2009 г. - 26 предприятий, 2008 г. - 25 предприятий). На рынке жилищных услуг республики осуществляют деятельность 22 управляющие организации.
Важным направлением в тарифной политике является сдерживание роста цен на энергоносители, при этом главная задача войти в состав территорий ценовых зон оптового рынка, для которых устанавливаются особенности функционирования оптового и розничных рынков.
Развитию конкуренции в жилищной сфере способствует то, что со вступлением в силу Жилищного кодекса Российской Федерации была создана нормативно-правовая база реформирования системы ЖКХ, основанная на привлечении коммерческих структур для предоставления услуг по управлению многоквартирными домами.
Приоритетным направлением экономических преобразований в жилищно-коммунальном комплексе Республики Калмыкия является государственно-частное партнерство - привлечение частного бизнеса к управлению и инвестированию в коммунальный комплекс.
К 2015 году планируется снижение уровня износа коммунальной инфраструктуры путем модернизации и реконструкции основных фондов до 45%, и увеличение доли инвестиций в коммунальную инфраструктуру за счет средств бюджетов всех уровней до 30%.
За период 1990 по 2000 годы была сформирована нормативная правовая база, являющаяся основой регулирования вопросов, связанных с жилищным строительством, жилищно-коммунальным хозяйством, обеспечением прав собственности в жилищной сфере в условиях развивающихся рыночных отношений, а также с дальнейшей реализацией комплекса мер в рамках приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".
Обеспеченность жильем составила в:
Республике Калмыкия 21,4 кв. м. на человека;
г. Элисте и подчиненных его администрации сельских населенных пунктах 22,2 кв. м. на человека.
За 2010 год за счет всех источников финансирования введено в эксплуатацию 80,6 тыс. кв. м. общей площади жилья (1116 квартир), что составило 111,5% к аналогичному периоду 2009 года, в том числе индивидуальными застройщиками 48 тыс. кв. м. (59,5% от общего объема ввода).
Порядка 80% объема ввода жилья по республике введено на территории г. Элисты.
В настоящее время доля кирпичного и каменного домостроения в Республике Калмыкия составила 70% от общего объема жилищного строительства.
По состоянию на 01.01.2011 г. аварийный жилищный фонд многоквартирных домов в Республике Калмыкия составил 40623,87 кв. м., количество жителей, проживающих в многоквартирных жилых домах, признанных аварийными составило 2803 человека.
Возросло количество граждан, использующих ипотечные кредиты и займы для приобретения жилья, что также увеличивает спрос на жилье первичного рынка.
В результате реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" была сформирована модель обеспечения жильем основных групп населения, достигнуты результаты по улучшению жилищных условий населения республики, увеличению объемов жилищного строительства, развитию ипотечного жилищного кредитования. Реальная возможность заработать на достойное жилье для значительных групп населения способствует активизации их экономической деятельности, а четкое определение групп, перед которыми общество несет обязательства по удовлетворению их жилищных потребностей, преодолению иждивенческих настроений у значительной части населения республики.
Реализация республиканской адресной программы "Переселение граждан, проживающих на территории Республики Калмыкия, из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства в 2010 году", утвержденной постановлением Правительства Республики Калмыкия от 16 июля 2010 г. N 215, осуществляется в соответствии с жилищным законодательством и Федеральным законом от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" путем предоставления органами местного самоуправления жилых помещений в домах малоэтажной застройки.
Основной целью отрасли жилищного строительства является комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающим доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем.
Для достижения этой цели планируется выполнение следующих основных задач:
в области обеспечения доступности жилья - развитие эффективного рынка жилья и финансовых механизмов, обеспечивающих доступность жилья для граждан с достаточной платежеспособностью, а также поддержка малоимущих граждан в улучшении жилищных условий за счет средств местных бюджетов в пределах установленных социальных стандартов;
в области жилищного строительства - обеспечение роста темпов жилищного строительства и реконструкции жилья, приведение его структуры и технических характеристик в соответствие со спросом и потребностями населения, повышение качества и эффективности жилищного строительства;
в части выполнения текущих обязательств государства по обеспечению жильем граждан - обеспечение жильем в наиболее эффективной форме за счет средств федерального бюджета, республиканского и местных бюджетов отдельных категорий граждан, определенных законодательством Российской Федерации и Республики Калмыкия, в соответствии с объемом публично-правовых обязательств.
Кроме того, для решения проблем по обеспечению жильем граждан в республике создано открытое акционерное общество "Жилищно-строительная корпорация", со 100% государственным участием, которая свою прибыль, в отличие от частных инвестиционных компаний, будет направлять на строительство жилья для социально незащищенных слоев населения. Таким образом, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, не имеющие закрепленного жилого помещения, будут обеспечены жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
Для достижения цели и решения основных поставленных в Программе задач будет реализован комплекс нормативных, правовых, организационных и финансовых мер и мероприятий предусматривающий:
формирование нового сегмента жилья эконом-класса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности, в том числе развитие малоэтажного жилищного строительства и новых форм участия граждан в жилищном строительстве;
развитие строительной индустрии и промышленности строительных материалов.
Таким образом, ввод в действие жилых домов в 2015 году составит 125,0 тыс. кв. метров, при этом темп роста объема работ, выполненных по виду деятельности "Строительство" составит 152,4% к уровню 2011 года.

2.7. Малое и среднее предпринимательство

Одна из основных целей Концепции социально-экономического развития Республики Калмыкия на период до 2015 года - содействие инициативе граждан для всемерного развития малого и среднего предпринимательства как двигателя экономики.
Одним из эффектов реализации мероприятий должно стать повышение конкурентного потенциала экономики республики за счет наращивания преимуществ малого и среднего предпринимательства в промышленности, агропромышленном комплексе, строительстве, сфере услуг, и на этой основе задействование новых источников экономического роста.
По состоянию на 1 января 2011 года на территории Республики Калмыкия осуществляют свою деятельность 783 микропредприятий, 159 малых предприятий, 75 средних предприятий, 13949 индивидуальных предпринимателей.
Общий объем оборота предприятий и организаций республики в 2009 году составил 14,5 млрд. рублей. На долю предприятий малого и среднего бизнеса приходится 7,1 млрд. рублей или 48,9% от общего объема оборота.
Невелика пока еще роль предприятий малого и среднего бизнеса в инвестиционной деятельности. Удельный вес инвестиций в основной капитал предприятиями малого и среднего бизнеса составляет всего 9,3%.
В целом, намечена положительная тенденция в развитии малого и среднего предпринимательства в республике. Увеличивается общее количество субъектов малого и среднего предпринимательства, численность работающих и ее доля в общей численности занятых в экономике республики.
Реализация государственной политики по развитию малого и среднего предпринимательства будет осуществляться по следующим направлениям:
- содействие развитию организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства для поддержки начинающих субъектов предпринимательства на ранней стадии их деятельности путем предоставления в аренду помещений и оказания консультационных, бухгалтерских, юридических и информационно-коммуникационных услуг на безвозмездной основе;
- снижение административных барьеров посредством создания общедоступных информационных систем в целях обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру их поддержки, экономической, правовой, статистической, производственно-технологической информацией, информацией в области маркетинга, необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства;
- развитие отраслевой и технологической диверсификации малого и среднего бизнеса, создание условий для освоения малым бизнесом новых рыночных ниш;
- расширение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым и производственным ресурсам, развитие микрофинансирования и системы гарантийного обеспечения коммерческого кредитования;
- содействие росту конкурентоспособности и продвижению продукции субъектов малого предпринимательства, развитие инвестиционной активности предпринимательства.
Развитие малого предпринимательства посредством снижения административных барьеров, создания "одного окна" будет способствовать решению не только социальных проблем: снижению уровня безработицы и социальной напряженности, но и послужит основой экономического подъема малого бизнеса, формирования благоприятного инвестиционного климата.
Реализация указанных мероприятий позволит создать экономические условия для развития малого и среднего предпринимательства, что отразится на эффективности деятельности малых и средних предприятий, выраженной в увеличении основных показателей деятельности субъектов малого предпринимательства:
- постепенное увеличение числа малых предприятий в расчете на 100 тыс. жителей (к 2015 году до 410 ед.);
- устойчивый рост оборота малых предприятий (к 2015 году оборот малых предприятий составит 9,0 млрд. руб.).

2.8. Развитие внешнеэкономических связей

Внешнеэкономические связи Республики Калмыкия характеризуются разносторонней направленностью и согласуются с целями социально-экономического развития Российской Федерации, а также внешнеполитической линией, проводимой федеральным центром.
В соответствии с Концепцией внешней политики Российской Федерации, к числу основных целей в рамках реализации ключевого приоритета - защиты интересов личности, общества и государства - относятся следующие:
- создание благоприятных внешних условий для модернизации России, перевода ее экономики на инновационный путь развития.
На текущем этапе внешнеэкономические связи региона призваны решить такие задачи, как:
- модернизация и диверсификация экономики республики;
- обеспечение дальнейшего развития транспортного комплекса как локомотива развития территории в целом;
- дальнейшее развитие и совершенствование сельского хозяйства, ключевого аспекта народно-хозяйственного комплекса региона;
- поддержание и расширение сотрудничества с представителями стран всего евроазиатского континента, в том числе в части обеспечения устойчивого развития инвестиционного партнерства и прочее.
Значительная доля внешнеторгового оборота региона приходится на страны СНГ, так в 2009 году он составил 28,8 млн. дол. США. Основные внешнеторговые партнеры из числа стран-участниц СНГ: Казахстан, Киргизия, Украина.
В рамках развития внешнеэкономических связей Республики Калмыкия и модернизации транспортных сообщений Республика Калмыкия заинтересована в интеграции в транспортный коридор, связывающий формирующийся Еврорегион "Донбасс" с регионами Юга России и Средней Азии.

Раздел III. Перспективные направления социального развития Республики Калмыкия

3.1. Современные тенденции социального развития

Повышение конкурентоспособности республики и обеспечение высоких темпов экономического роста требуют значительного повышения эффективности социальной политики.
Образование и наука. Региональная политика в области образования за период 1990-2010 гг. осуществляется в рамках системных изменений в отрасли, формирования новой модели образования. Практически по всем направлениям активизировались процессы, нацеленные на улучшение не только количественных показателей, но и на формирование качественных изменений. Создана устойчивая основа для дальнейшего инновационного развития республиканской системы образования и региональной науки.
Основными положительными фактами, обеспечивающими функционирование, развитие системы образования и науки в республике, являются:
- содействие развитию образовательных интересов личности, сохранение и поддержка национальных культур, традиций и особенностей многонациональной Республики Калмыкия;
- совершенствование качественного разнообразия сети образовательных учреждений (различных организационно-правовых форм, типов и видов), укрепление их материально-технической базы;
- обеспечение образовательных учреждений всех видов и типов педагогическими кадрами, организация подготовки педагогических и руководящих кадров системы образования, совершенствование системы их аттестации;
- расширение опытно-экспериментальной, инновационной деятельности образовательных учреждений как центров модернизации образования, оказание им научно-методической поддержки и приоритетного материально-технического оснащения;
- внедрение в образовательный процесс новых информационных технологий обучения;
- формирование сбалансированного, устойчиво развивающегося сектора научных исследований;
- использование научного потенциала республики как одного из основных ресурсов устойчивого экономического роста;
- создание эффективной региональной инновационной системы, осуществление совместной деятельности с фондами поддержки научной и (или) научно-технической деятельности:
- Российский фонд фундаментальных исследований;
- Российский гуманитарный научный фонд;
- Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере;
- разработка инновационных научных проектов, направленных на развитие народно-хозяйственного комплекса Республики Калмыкия.
Здравоохранение и социальная защита населения. Деятельность системы здравоохранения Республики Калмыкия основана на реализации территориальной Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на территории Республики Калмыкия, которая ежегодно утверждается постановлением Правительства Республики Калмыкия на очередной год, федеральных и республиканских целевых программ в области здравоохранения и мероприятий приоритетного национального проекта "Здоровье".
За прошедший период было получено 44 единицы санитарного автотранспорта, 353 единицы медицинского оборудования на общую сумму 124,9 миллионов рублей. В 2010 году для республиканского Центра крови в рамках расширения перечня направлений нацпроекта закуплено современное медицинское оборудование в объеме 193 миллиона рублей. Все это позволило улучшить качество и доступность медицинской помощи, особенно в сельских населенных пунктах.
Вводится персонифицированный учет оказанных медицинских услуг, возможность ведения электронной медицинской карты гражданина, запись к врачу в электронном виде, ведение единого регистра медицинских работников, а также внедрение систем электронного документооборота.
Проведение работы по созданию в 90-е годы в республике системы социальной защиты населения позволило расширить сеть учреждений и повысить доступность социальных услуг. Сеть учреждений социального обслуживания функционирует в каждом районе республики и г. Элиста и представлена 25 учреждениями: 16 нестационарными и 9 стационарными государственными учреждениями.
В целях завершения перехода к предоставлению всех социальных выплат по оплате жилья и коммунальных услуг гражданам в денежной форме, повышения адресности предоставления льгот приняты Законы Республики Калмыкия от 30 ноября 2009 г. N 155-IV-З "О форме и порядке предоставления мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, финансируемых за счет средств федерального бюджета" и от 25 июня 2010 г. N 182-IV-З "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Республики Калмыкия по вопросам предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан". С 1 августа 2010 г. в соответствии с Законом Республики Калмыкия "О социальной поддержке многодетных семей" натуральные льготы в виде бесплатного питания в школах заменены на ежемесячную денежную выплату на бесплатное питание (обеды) в размере 500,0 руб. на каждого ребенка, учащегося в общеобразовательном заведении.
Культура. Анализ деятельности в сфере культуры за период с 1990 по 2010 гг. показал, что в целом удалось сохранить заданный темп реализации стратегических целей по сохранению и развитию культурного потенциала республики.
На протяжении последних десяти лет была выстроена система мер по государственной поддержке профессионального искусства, самодеятельного народного творчества, сохранению традиций и обычаев народов Калмыкии, историко-культурного наследия, позволившая расширить спектр предоставляемых услуг населению, повысить качество и конкурентоспособность культурного продукта с последующим его позиционированием, как на территории республики, так и за ее пределами.
Важным шагом в развитии культуры республики стало подписание в 2008 году Указа Главы Республики Калмыкия от 16 января 2008 г. N 7 "О реализации приоритетного национального проекта "Культура", действующего до настоящего времени. Реализация данного проекта способствовала укреплению материально-технической базы государственных и муниципальных учреждений культуры и искусств.
Государственная молодежная политика. В рамках реализации государственной молодежной политики ежегодно проводятся около 300 мероприятий и проектов, с общим охватом более 20,0 тыс. молодых граждан республики. Несколько раз Калмыкия получала статус экспериментальной площадки по реализации социально-значимых проектов для последующего тиражирования, как на российском, так и на региональном уровнях.
Физическая культура и спорт. За период с 1993 г. по 2010 г. в республике увеличилось общее количество спортивных сооружений (стадионы, спортивные залы и спортивные площадки) с 341 ед. до 567 ед. Единовременная пропускная способность составляет 13,6 тыс. чел.
В республике культивируется 31 вид спорта, их них 15 олимпийских, а также нетрадиционные виды (самбо, гиревой спорт, армспорт, айкидо, рукопашный бой, калмыцкая национальная борьба и др.).
В период с 1994 г. по настоящее время практически все чемпионаты России по шахматам среди мужчин и женщин проведены в г. Элиста. Регулярно проводятся соревнования на Кубок Главы Республики Калмыкия по "быстрым" шахматам, Чемпионаты г. Элиста, Республики Калмыкия среди мужчин и женщин, чемпионаты Республики Калмыкия среди школьников, а также на призы "Белая ладья", квалификационные турниры.
Начиная с 1997 г., в Республике Калмыкия проводится "Джангариада" по национальным видам спорта: стрельба из лука, метание аркана, калмыцкая борьба, метание копья и скачки.
За 2009 год в республике подготовлено - 9 мастеров спорта России, 35 кандидатов в мастера спорта, I спортивный разряд получили 39 чел., за 2010 год - 1 мастер спорта России международного класса, 7 мастеров спорта России, 42 кандидата в мастера спорта, I спортивный разряд получили 59 чел.
Законодательной основой взаимодействия министерства и субъектов отрасли в реализации государственной политики развития массовой физической культуры, спорта высших достижений на территории Республики Калмыкия являются Закон Республики Калмыкия "О физической культуре и спорте в Республике Калмыкия" Концепция республиканской целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в Республике Калмыкия на 2011-2015 годы", республиканская целевая программа "Развитие шахмат в Республике Калмыкия на 2009-2013 годы", ведомственная целевая программа "Подготовка спортивного резерва по греко-римской борьбе в Республике Калмыкия на 2009-2011 годы".

3.2. Перспективы и основные направления социального развития

Основными принципами развития отраслей социальной сферы Республики Калмыкия являются:
- создание условий повышения уровня благосостояния и социального потребления населения, включая комфортное жилье, улучшение качества услуг в сфере образования, здравоохранения и социальной защиты населения;
- обеспечение гарантий социальной защищенности и поддержки социально уязвимых граждан;
- создание условий равной доступности всем гражданам базовых социальных услуг общественно приемлемого качества.
Особое внимание в этой связи будет уделяться образованию, здравоохранению и социальной защите населения - уровень образования населения определяет способность государства к адаптации в условиях резко меняющихся внешних условий; здравоохранение, кроме выполнения важнейшей экономической функции обеспечения качества "человеческого капитала", является важной инвестиционной отраслью; качественное предоставление социальных услуг и обеспечение социальных гарантий снижает социальную напряженность и способствует общественной стабильности.
Развитие отрасли образования и науки. Цели и задачи развития отрасли на период до 2015 года определены с учетом Национальной образовательной инициативы "Наша новая школа", приоритетного национального проекта "Образование".
Основная цель государственной политики в сфере образования - повышение доступности качественного образования, соответствующего современным потребностям общества и каждого гражданина, для обеспечения которой определен комплекс задач, направленных на:
создание условий для достижения нового качества образования;
развитие современной системы непрерывного образования (от дошкольного до профессионального);
расширение доступности дошкольного образования и повышение качества его услуг, развитие вариативных форм организации дошкольного образования;
совершенствование педагогического корпуса, в том числе через создание системы материальных стимулов работников образовательных учреждений, увеличения оплаты их труда до уровня, сопоставимого с уровнем средней заработной платы в сфере экономики;
формирование эффективных механизмов управления, ориенированных # на результат, оценку качества образовательных услуг.
Реализация предусмотренных программных мероприятий обеспечит достижение положительного эффекта по следующим направлениям:
- обновление содержания и технологий обучения на всех уровнях образования, введение федеральных государственных образовательных стандартов;
- расширение возможностей профессиональной самореализации молодежи - развитие системы поиска и поддержки талантливых детей, привлечение молодежи к научной деятельности;
- продолжение работы по сетевому взаимодействию, дистанционному обучению и реализации индивидуальных образовательных программ;
- поддержка развития негосударственных дошкольных образовательных учреждений и семейных детских садов;
- реконструкция старых и строительство новых дошкольных образовательных учреждений, отвечающих современным требованиям;
- формирование структуры подготовки кадров, адекватной потребностям экономики и социальной сферы республики, увеличение объемов подготовки по профессиям (специальностям), востребованным на рынке труда;
- формирование и развитие ценностей здорового образа жизни, создание условий для оздоровления, отдыха, полезной занятости, рационального использования каникулярного времени детей и подростков;
- создание условий для обеспечения всех обучающихся доступным, качественным горячим питанием;
- определение и поддержка приоритетных направлений научной деятельности и развития высшей школы, привлечение молодежи к научной деятельности:
- определение и поддержка приоритетных направлений научной деятельности для видов экономической деятельности республики;
- поддержка ведущих ученых, научных коллективов, научных и научно-педагогических школ научных учреждений республики (выделение грантов, в том числе для молодых ученых);
- поддержка малых предприятий при вузах, создаваемых в целях развития малого и среднего предпринимательства в сфере прикладного научного бизнеса как важного фактора перехода к инновационной экономике.
Реализация указанных направлений позволит к 2015 г. решить следующие важные задачи в сфере образования и науки:
- обеспечить доступность качественного образования для всех категорий обучающихся;
- увеличить долю школьников, обучающихся в образовательных учреждениях, отвечающих современным требованиям к условиям осуществления образовательного процесса, от общего количества школьников до 75,0%;
- увеличить удельный вес старшеклассников, обучающихся по программам профильного и углубленного обучения, от общего количества старшеклассников до 95,0%;
- повысить количество образовательных учреждений, внедряющих здоровьесберегающие технологии для сохранения и укрепления здоровья школьников;
- повысить среднемесячную заработную плату работников образования до уровня среднемесячной заработной платы в сфере экономики в 2011 г. на 41%, 2012-2013 г.г. - на 11%, в последующие годы с учетом уровня инфляции;
- увеличить долю детей 1-6 лет, охваченных услугами дошкольного образования, на 13 процентов;
- создать систему целевой поддержки актуальных научных исследований региональной направленности;
- обеспечить поддержку малых предприятий как фактора перехода к инновационной экономике.
Развитие культуры. Развитие отрасли культуры на период до 2015 г. определено с учетом решения базовых проблем: укрепления и модернизации материально-технической базы действующей сети учреждений культуры, создания условий для перехода к новому качеству предоставляемых услуг, роста посещаемости учреждений культуры, развития туристской привлекательности региона.
Основные цели:
- обеспечение прав граждан на доступ к культурным ценностям, свободу творчества и участие в культурной жизни, способствующих их культурному и духовному развитию;
- формирование привлекательного имиджа региона, как уникального анклава евразийских традиций, одного из самобытных культурных центров России.
Основные направления развития культуры в республике:
- сохранение сети государственных и муниципальных учреждений культуры, в том числе школ дополнительного образования в сфере культуры;
- модернизация инфраструктуры отрасли и ее техническое переоснащение;
- внедрение и распространение информационных технологий для роста качества оказываемых услуг и непосредственного приобщения населения к культурным традициям;
- разработка мер по закреплению талантливой и профессиональной молодежи для работы в отрасли;
- реализация проектов культурного сотрудничества и обмена, гастрольной деятельности творческих коллективов республики между субъектами Российской Федерации, ближнего и дальнего зарубежья;
- обеспечение сохранности документов, культурных ценностей Республики Калмыкия.
Факторами, которые в перспективе способны обеспечить решение актуальных задач для развития региона, являются меры по расширению сети музеев и выставочных залов Республики Калмыкии, включая меры по популяризации культуры и искусства стран Востока и Азии.
К числу наиболее значимых мероприятий относится празднование 200-летия Победы в Отечественной войне 1812 г. и увековечивание вклада калмыцких воинов в общую Победу. Не менее интересным проектом станет создание литературного музея им. Д.Н. Кугультинова. В рамках предстоящего юбилея выдающегося поэта Калмыкии станет знаковым событием учреждение ежегодного литературного фестиваля "Кугультиновский апрель".
Основными показателями результативности к 2015 г. являются:
- увеличение среднего числа посещений музеев до 35 ед. на 1000 чел. населения;
- увеличение среднего числа обращений в библиотеки до 95 ед. на 1000 чел. населения;
- увеличение доли международной гастрольной деятельности в общем объеме гастролей и выставок до 9,0%.
Улучшение охраны здоровья и социальной поддержки населения.
Основной целью государственной политики в области здравоохранения на период до 2015 года является формирование системы, обеспечивающей доступность медицинской помощи и повышение эффективности медицинских услуг, объемы, виды и качество которых должны соответствовать уровню заболеваемости и потребностям населения.
Реализация целей развития системы здравоохранения предполагает решение следующих приоритетных задач:
1) обеспечение государственных гарантий оказания гражданам бесплатной медицинской помощи в полном объеме:
организация оказания медицинской помощи в соответствии с утвержденными порядками;
поэтапное внедрение стандартов оказания медицинской помощи с учетом основных причин смертности в республике, заболеваний, лидирующих в структуре госпитализации и дающих максимальный процент летальности внутри лечебно-профилактических учреждений. Стандарты медицинской помощи будут внедряться при оказании специализированной медицинской помощи, при онкологических заболеваниях, при болезнях системы кровообращения в кардиологических и неврологическом отделениях ГУ "Республиканская больница им. П.П. Жемчуева", в 13 ЦРБ;
повышение оплаты труда медицинских работников с учетом критериев оценки деятельности (в 2011 г. на 9,8%, в 2012 г. на 11,0%);
обеспечение доступности медицинских услуг для всех граждан независимо от места жительства.
2) улучшение лекарственного обеспечения граждан, в том числе:
повышение доступности для граждан лекарственных средств при проведении амбулаторного лечения на основе сочетания государственных программ лекарственного обеспечения и медицинского страхования граждан;
определение перечня лекарственных средств, предоставляемых бесплатно или с частичной оплатой за счет средств обязательного медицинского страхования;
совершенствование государственного регулирования цен на лекарственные средства и изделия медицинского назначения, предоставляемые гражданам в системе здравоохранения.
3) реализация приоритетного национального проекта "Здоровье" (2009-2012 годы), в том числе:
оказание профилактической помощи населению;
развитие системы оказания первичной медико-санитарной помощи;
повышение доступности и качества специализированной медицинской помощи, оказываемой населению, в том числе больным с сосудистыми и онкологическими заболеваниями, а также пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях, включая высокотехнологичную медицинскую помощь;
совершенствование службы крови
4) модернизация системы здравоохранения, в том числе:
модернизация системы обязательного медицинского страхования и развитие системы добровольного медицинского страхования (осуществление перехода с 2013 года на одноканальную модель финансирования медицинской помощи в системе обязательного медицинского страхования; повышение финансового обеспечения территориальной программы государственных гарантий оказания гражданам бесплатной медицинской помощи на основе минимального подушевого норматива терпрограммы государственных гарантий; создание системы управления качеством медицинской помощи; поэтапный переход к эффективным способам оплаты медицинской помощи на основе обоснованных тарифов в зависимости от качества ее оказания и объемов);
повышение эффективности системы организации медицинской помощи (для оказания качественной медицинской помощи населению республики необходимо укрепление материально-технической базы медицинских учреждений и организация трех межрайонных центров на базе МЛПУ "Лаганская центральная районная больница", МУЗ "Сарпинская центральная районная больница", МЛПУ "Яшалтинская центральная районная больница"; травматологических центров III порядка - на базе Малодербетовской и Юстинской ЦРБ, II порядка - на базе Кетченеровской ЦРБ, I порядка - на базе Республиканской больницы им. П.П. Жемчуева и Республиканской детской больницы; отделения неотложной медицинской помощи в г. Элиста на базе МУ "Городская поликлиника" и МУ "Городская детская поликлиника", отделения экстренной помощи на базе приемных отделений ГУ "Республиканской больницы им. П.П. Жемчуева" и ГУ "Республиканской детской больницы"; Центра медико-психологической и социальной помощи подросткам и молодежи, на базе отделения медицинской профилактики ГУЗ "Центр специализированных видов медицинской помощи"; Центра медико-социальной поддержки беременным женщинам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации на базе Центра планирования семьи и репродукции ГУ "Республиканская больница им. П.П. Жемчуева". Необходимо завершение работ по реконструкции ГУ "Республиканской детской больницы" на 300 койко-мест, г. Элиста Республики Калмыкия (восточной части корпуса в 2011 г.) и ГУ "Республиканской больницы имени П.П. Жемчуева" с пристройкой консультативно-диагностического отделения, г. Элиста Республики Калмыкия в 2012-2013 гг.);
информатизация системы здравоохранения;
повышение квалификации медицинских работников и создание системы повышения мотивации к качественному труду (в целях закрепления квалифицированных кадров и привлечения молодых специалистов для работы в учреждениях здравоохранения сельской местности планируется совместно с Главами районных муниципальных образований республики, главными врачами центральных районных больниц заключение трехсторонних договоров, в которых предусматриваются меры социальной поддержки, включающие материальное стимулирование, предоставление жилья и иных социальных гарантий). В рамках программы модернизации планируется к 2013 году подготовить по программе профессиональной подготовки и переподготовки 142 врача. Специалисты будут подготавливаться в соответствии с выбранными приоритетами в рамках программы модернизации здравоохранения и в рамках приоритетного национального проекта "Здоровье");
совершенствование системы охраны здоровья населения (пропаганда и формирование здорового образа жизни и повышение ответственности работодателя за здоровье своих работников и населения за собственное здоровье; разработка и реализация программ по профилактике алкоголизма, табакокурения и других факторов риска; формирование культуры здорового питания населения; обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения).
Реализация данных направлений позволит достичь следующих показателей к 2015 году:
- уровня младенческой смертности - 8,7 чел. на 1000 родившихся;
- удовлетворенности населения медицинской помощью - 50%;
- доли зданий учреждений здравоохранения, прошедших капитальный ремонт из числа нуждающихся в нем - 100%.
Основные направления мер социальной поддержки:
Государственная политика в сфере социальной защиты населения ориентирована на действенную поддержку слабо защищенных категорий населения, адресность оказания и повышение эффективности мер социальной поддержки.
Основными направлениями по мерам социальной поддержки являются:
- комплексная безопасность учреждений здравоохранения и социальной защиты населения;
- открытие республиканского центра реабилитации инвалидов старше 18 лет;
- создание республиканского детского оздоровительного лагеря круглогодичного действия;
- увеличение среднего размера ежемесячного пособия на ребенка со 100 руб. до 200 руб. с дальнейшей индексацией исходя из уровня инфляции;
- лоббирование вопросов по улучшению положения семей при рождении третьего и последующего ребенка.
Показателями результативности к 2015 г. являются:
- снижение показателей инвалидности взрослого населения;
- доведение удельного веса инвалидов и граждан пожилого возраста, получивших услуги учреждений социального обслуживания до 41% от общего числа обслуживаемых граждан;
- упрощение процедур предоставления гражданам мер социальной поддержки.
Развитие туризма. Формирование имиджа Калмыкии, как представителя восточно-азиатской культуры, единственной в Европе, придаст импульс на первых этапах активному развитию отрасли въездного и внутреннего туризма в Республике Калмыкия. Необходимо создавать пространственные кластеры туристской инфраструктуры, где будут собраны многочисленные привлекательные для туристов объекты. С этой целью необходимо провести работы по созданию в г. Элиста нескольких объектов, способных наряду с Хурулом "Золотая обитель Будды-Шакъямуни" стать основой туристской привлекательности Республики Калмыкия.
Эти проекты можно разделить на следующие условные направления:
- использование основного фактора туристской привлекательности Республики Калмыкия - буддизма, который может включить в себя:
- создание экспозиции, посвященной современному буддизму в Калмыцком республиканском музее им. Н.Н. Пальмова;
использование второго важнейшего фактора туристской привлекательности Калмыкии - кочевой культуры.
Одной из задач государственной поддержки развития туризма является создание условий для формирования и продвижения калмыцкого турпродукта на отечественный и мировой рынки туристских услуг.
Основными способами продвижения турпродукта является содействие субъектам туристской деятельности в организации участия в международных выставках и ярмарках по туризму, инвестиционных форумах и симпозиумах.
Для реализации выбранных направлений и концентрации денежных ресурсов, в ведомственной целевой программе "Государственная поддержка туристской деятельности в Республике Калмыкия на 2011-2013 годы" обозначены следующие объекты, предполагаемые к реализации на среднесрочную перспективу:
- развитие туристического оздоровительного комплекса в с. Березовское Яшалтинского района Республики Калмыкия (инженерное обустройство, проектно-изыскательские работы);
- строительство многопрофильного туристического комплекса "Магой" Лаганского района Республики Калмыкия (инженерное обустройство, проектно-изыскательские работы);
- создание инвестиционной площадки под строительство туристического комплекса в п. Цаган-Аман Юстинского района Республики Калмыкия (проектно-изыскательские работы, инженерное обустройство);
строительство мотеля в Целинном районе Республики Калмыкия на базе инфраструктуры ОАО "Калмыцкое";
- строительство аквапарка в парке "Дружба" г. Элиста;
В рамках указанных направлений к 2015 г. планируется достижение следующих результатов:
- увеличение числа пребывания туристов с 1 дня до 2-х и более дней с ночевкой в республике;
- увеличение количества туристских прибытий в республику до 230,0 тыс. чел.;
- прирост объема платных услуг в сфере туризма на 50%.
Молодежная политика. Основными целями государственной молодежной политики являются формирование, развитие и укрепление правовых, социально-экономических и организационных условий для интенсификации гражданского становления и эффективной социализации молодых граждан и самореализации личности молодого человека, как активного участника преобразований современного российского общества.
На сегодняшний день первоочередными задачами молодежной политики должны стать:
- развитие сети учреждений по работе с молодежью;
- повышение приоритетности молодежной политики;
- формирование системных взаимоотношений с молодежным сообществом, как субъектом молодежной политики.
В целях развития и совершенствования молодежной политики на среднесрочную перспективу можно выделить следующие основные направления:
- социальная поддержка молодежи и молодых семей;
- формирование и развитие системы клубов и социальных служб для молодежи;
- осуществление мер по поддержке общественно-значимых инициатив молодежи, деятельности молодежных и детских общественных объединений.
К 15-летнему рубежу молодежная политика Калмыкии подошла с определенным положительным опытом и перспективами развития. Так, в республике действуют более 40 молодежных и детских общественных объединений, осуществляющих свою деятельность в сфере реализации социально значимых проектов.
Развитие и поддержка волонтерского и добровольческого движения одна из приоритетных задач. В республике создается волонтерский корпус для работы на крупных мероприятиях, таких как Всемирная Универсиада в г. Казань и Олимпийские игры в г. Сочи.
Цели и задачи молодежной политики позволят к 2015 г.:
- увеличить число учреждений по работе с молодежью до 10 ед.;
- повысить число, проводимых спортивных и культурно-массовых мероприятий, на 20%.
Развитие физической культуры и спорта. В республике проводится работа по разработке и реализации комплекса мер, направленных на реконструкцию имеющихся и строительство новых современных спортивных сооружений для подготовки спортсменов Республики Калмыкия.

Введены # в эксплуатацию физкультурно-оздоровительный комплекс в п. Ики-Бурул, завершена реконструкция 1 пускового комплекса Дворца спорта в г. Элиста, введен в эксплуатацию Центр одаренных детей с интернатом на 60 мест, включающий административное здание с учебными комнатами, футбольный стадион, волейбольные и теннисные площадки. В 2011 году будет уложено искусственное футбольное покрытие нового поколения на стадионе "Юность" г. Элиста, планируется продолжение строительно-монтажных работ на объекте "Спортивно-культурный комплекс" (1 мкр. г. Элиста), реконструкция физкультурно-оздоровительного комплекса с многофункциональным игровым залом в п. Лазаревское Городовиковского района, в г. Лагань, с. Троицкое. По программе "Газпром - детям" были построены и введены в эксплуатацию стадионы для мини-футбола с искусственным покрытием в п. Малые Дербеты и г. Лагань. Компания планирует построить аналогичные площадки в 10 районах республики.
Эффективным методом массового привлечения людей к занятиям физической культурой и спортом является приобщение детей и молодежи к занятиям легкой атлетикой.
Для дальнейшего развития спорта в республике необходимо создание инфраструктурной цепочки "детская школа - региональный спортивный центр - учебное заведение" по приоритетным для региона видам спорта.
При определении направлений развития физической культуры и спорта в республике приоритетными считаются:
- развитие спорта в образовательных учреждениях (для реализации данного направления планируется строительство на территории образовательных учреждений спортивных сооружений, в том числе стадионов с искусственным покрытием;
- развитие спорта по месту жительства (для реализации данного направления планируется строительство физкультурно-оздоровительных комплексов (ФОКов) с многофункциональными игровыми залами в г. Лагань, в с. Троицкое, в п. Лазаревское).
- пропаганда физической культуры и занятий спортом как составляющие части здорового образа жизни;
- развитие спорта высших достижений;
- реконструкция Дворца спорта в г. Элиста;
- реконструкция стадиона "Юность" в г. Элиста в 1 микрорайне;
- строительство легкоатлетического стадиона в г. Элиста.
Планируемые мероприятия в сфере развития физической культуры и спорта позволят увеличить к 2015 г. численность молодежи Республики Калмыкия, занимающихся физической культурой и спортом, на 20,0% от общего количества молодых граждан.

Раздел IV. Основные направления территориального развития и повышения инвестиционной привлекательности Республики Калмыкия

4.1. Зоны опережающего экономического роста и направления кластерной политики

Государственная территориальная политика направлена на обеспечение сбалансированного социально-экономического развития муниципальных образований Республики Калмыкия.
Сбалансированное территориальное развитие Республики Калмыкия предусматривается ориентировать на обеспечение условий, позволяющих каждому муниципальному образованию иметь необходимые и достаточные ресурсы для обеспечения достойных условий жизни населения, комплексного развития и повышения конкурентоспособности экономики республики.
Обеспечение сбалансированного социально-экономического развития муниципальных образований как один из целевых ориентиров социально-экономического развития Республики Калмыкия требует синхронизации таких направлений территориальной политики, как:
- стимулирование экономического развития путем создания новых центров экономического роста в муниципальных образованиях на основе конкурентных преимуществ;
- координация инфраструктурных бюджетных и внебюджетных инвестиций в муниципальных образованиях с учетом приоритетов пространственного развития и ресурсных ограничений;
- сокращение дифференциации в уровне и качестве жизни населения республики с помощью эффективных механизмов социальной и бюджетной политики.
Одной из главных задач территориального развития является создание городских условий жизни в районных центрах, что позволит решить проблему оттока граждан с села. Более того, развитие села является стратегической составляющей безопасности России.
Перспективное пространственное развитие республики связано с формированием и функционированием устойчивого территориального каркаса существующих и новых центров инновационного экономического роста на основе многополярного подхода. Экономические центры будут формировать вокруг себя территории, обладающие потенциалом ускоренного развития относительно окружающей территории в среднесрочной перспективе - зоны экономического развития, в рамках которых будет идти ускоренное развитие базовых и перспективных отраслей, инфраструктуры, территориально-промышленных кластеров.
На территории выделяемых зон будут обеспечены условия для развития кластеров предприятий перспективных специализаций, имеющих высокий потенциал для развития.
Кластерный подход способен коренным образом изменить содержание территориальной политики. В этом случае усилия правительства будут направлены не на поддержку отдельных предприятий и отраслей, а на развитие взаимоотношений: между поставщиками и потребителями, между конечными потребителями и производителями, между самими производителями и правительственными институтами.
На территории Калмыкии условно выделяются три зоны опережающего развития: зона развития нефтегазоперерабатывающей промышленности охватывает территории Черноземельского и Лаганского районов, зона развития энергетики и строительной индустрии - территории Яшкульского, Ики-Бурульского и Приютненского районов, зона развития мясного скотоводства и кормопроизводства - территории Октябрьского, Малодербетовского, Сарпинского, Кетченеровского, Целинного, Юстинского, Городовиковского и Яшалтинского районов.
Зоны опережающего экономического роста определялись исходя из сложившейся специализации территории:
Зона развития нефтегазоперерабатывающей промышленности - характеризуется обширными запасами углеводородного сырья, благоприятными природно-климатическими условиями для развития рыболовства и рыбоводства, выгодным транспортным положением.
Зона развития энергетики и строительной индустрии - характеризуется значительным ветропотенциалом и запасами общераспространенных полезных ископаемых (песок, гравий, глина, ракушечник), производство строительных материалов.
Зона развития мясного скотоводства и кормопроизводства - специализируется на развитии отдельные направления АПК (растениеводство, мясное, молочное и шерстяное животноводство).
С целью перспективной сбалансированности хозяйственного комплекса Республики Калмыкия, в рамках развития кластерной политики, предполагается создание следующих инновационно-ориентированных кластеров:
1. Животноводческого (Кетченеровский, Яшкульский, Малодербетовский районы);
2. Растениеводческого (Городовиковский, Яшалтинский районы);
3. Рыбоперерабатывающего (Лаганский район);
4. Нефтегазового (Черноземельский, Лаганский районы);
5. Энергетического (Приютненский район);
6. Производственного (промышленность строительных материалов) (Ики-Бурульский, Яшкульский районы);
7. Туристско-рекреационного (Юстинский, Яшалтинский, Лаганский районы).

4.2. Приоритеты государственной политики по повышению инвестиционной привлекательности Республики Калмыкия

Одним из ключевых направлений социально-экономического развития республики является повышение инвестиционной привлекательности региона.
Для реализации этой цели необходима системная работа по нескольким направлениям.
В ближайшее время (2011 г.) целесообразно установить рабочие отношения с международными финансовыми организациями (Всемирный банк, Европейский банк реконструкции и развития и др.). Это необходимо как для привлечения инвестиционных ресурсов в республику, так и для улучшения определенного кредитного рейтинга Республики Калмыкия на перспективных финансовых рынках. ("Эксперт РА", Рус-Рейтинг, Национальное Рейтинговое Агентство и т.д.).
В это же время целесообразно создание Центра поддержки инвестиций и государственно-частного партнерства (далее ГЧП-центр), отвечающего за государственно-частное партнерство в республике, который должен активно взаимодействовать с государственными подразделениями, помогая им в реализации возложенных на них функций по подготовке проекта. ГЧП-центр будет наделен полномочиями по формированию и реализации республиканской политики в сфере государственно-частного партнерства. В зону его ответственности должна входить оценка, экспертиза проектов и принятие решений относительно того, как готовить, реализовывать и осуществлять последующее управление в течение периода реализации проекта.
На этом же этапе следует начать работу по развитию банковской сферы республики, мониторингу сопряженных с инвестиционными проектами бюджетных расходов, определению "точек" роста, формированию инвестиционной программы.
Помимо ГЧП-центра, который будет способствовать реализации политики в сфере государственно-частного партнерства, при Правительстве Республики Калмыкия необходимо создать Экспертный совет по государственно-частному партнерству. Экспертный совет будет являться общественным независимым совещательным органом, объединяющим ведущих профессионалов из консалтинговой среды, представителей органов государственной власти и органов местного самоуправления, науки, инвестиционных и кредитных организаций.
На втором этапе (2012-2013 гг.) потребуется законодательно подкрепить курс республики на инвестиционную и инновационную направленность экономического развития (принять ряд законов, в том числе закон об инновационной деятельности и др.). В дальнейшем возможна корректировка Концепции по результатам финансовой деятельности Центра поддержки инвестиций и государственно-частного партнерства, расширение взаимодействия с международными финансовыми организациями. На этом этапе целесообразно уточнить перераспределение управленческих функций между органами исполнительной власти Республики Калмыкия и Центром поддержки инвестиций и государственно-частного партнерства, включая "предметы совместного ведения", расширить деятельность государственно-частного партнерства.
На третьем этапе (2014-2015 гг.) может быть сформирован и институализирован инвестиционный кластер в республике.
В перспективе за пределами 2015 г. следует взять в качестве ориентира приближение республики к статусу самообеспечивающего региона, интеграцию в межрегиональные "альянсы" и программы (Каспий, транспортные коридоры и др.), участие в программах и проектах Единого Экономического Пространства (расширение граничных и международных функций республики).
Инвестиционная политика Республики Калмыкия осуществляется исходя из следующих приоритетов:
- развитие агропромышленного комплекса;
- развитие земельных отношений;
- развитие ТЭК, в том числе создание сети нетрадиционных ветровых источников электроэнергии;
- развитие транспортно-логистических центров;
- развитие туристко-рекреационного комплекса.
Одно из ведущих мест в народном хозяйстве республики занимает производство сельскохозяйственной продукции. АПК республики располагает значительной ресурсной базой, превосходящей потребности внутреннего рынка, имеет потенциальные ценовые и иные конкурентные преимущества на внутреннем и внешнем рынке по таким товарам как мясо, шерсть, кожа. Республика Калмыкия является зоной развитого мясного скотоводства, где сосредоточено более 50% мясного скота от общей численности поголовья России.
В этой связи Калмыкия является базовым регионом, которому предстоит сыграть важную роль в возрождении и создании специализированной отрасли мясного скотоводства России. Учитывая потенциал мясного животноводства республики, инвесторы проявляют наибольший интерес к данной сфере. (Животноводческий и растениеводческий кластеры).
Но наряду с этим в республике последовательно осуществляется политика постепенного превращения Калмыкии из аграрной республики в регион с серьезным промышленным потенциалом.
На данный момент на территорию Республики Калмыкия пришли такие крупные компании, как ОАО НК "ЛУКОЙЛ", ЗАО "КТК-Р", АО "Фалкон Капитал" (Чехия), ООО "Каспийская нефтегазовая компания" и другие.
В связи с реализацией вышеуказанных проектов появятся условия для создания в Республике Калмыкия нефтехимического производства, которые в настоящее время являются потенциально привлекательными и эффективными для инвесторов в российскую экономику. (Нефтегазовый кластер)
Республика Калмыкия является перспективным регионом для развития использования нетрадиционных возобновляемых источников энергии (ВИЭ). Природно-климатические условия Республики Калмыкия в силу его географического расположения и рельефа местности благоприятны для создания на территории республики генерирующих мощностей, основанных на энергии ветра и солнца. В целях повышения энергетической эффективности и экологической безопасности электроэнергетики на территории Республики Калмыкия реализуются инвестиционные проекты "Строительство ветряных электростанций мощностью 150 МВт на территории Приютненского района Республики Калмыкия" (АО "Фалкон Капитал" (Чехия)) и проект ОАО "РусГидро" по строительству Калмыцкой ВЭС мощностью 25 МВт. Размещение энергогенерирующих мощностей превратит республику из энергодефицитной территории в донора электроэнергии в Южном Федеральном округе. Выгодное географическое положение позиционирует республику как пионера использования нетрадиционных возобновляемых источников энергии (Энергетический кластер)
В целях развития туристско-рекреационного кластера в республике планируется реализовать следующие инвестиционные проекты: развитие туристического оздоровительного комплекса в с. Березовское Яшалтинского района Республики Калмыкия, развитие туристического комплекса "Магой" Лаганского района Республики Калмыкия. Часть проектов включены в Федеральную целевую программу "Юг России 2008-2013 годы". Из федерального бюджета будет финансироваться создание инженерной инфраструктуры, что существенно снижает затраты инвесторов на реализацию проекта.
В свете реализации крупных инвестиционных проектов на территории Республики Калмыкия возникает необходимость развития существующей транспортной инфраструктуры региона и строительства новых транспортных соединений. Так создание прямого выхода из Республики Калмыкия в Центральную часть России, посредством строительства железной дороги Элиста - Волгоград, значительно расширит транспортные возможности региона.
Не только внутренние ресурсы влияют на развитие транспортного комплекса республики, но и благодаря геополитическому положению Республика Калмыкия обладает значительным транзитным потенциалом перевозки грузов в международном сообщении.
Интеграция транспортного комплекса Республики Калмыкия, как составной части транспортной системы России, в мировую транспортную систему, формирование конкурентоспособных международных транспортных коридоров с максимальным использованием выгод географического положения Республики Калмыкия связано с включением республики в системы Международных транспортных коридоров "Север - Юг" и "Восток - Запад".
Трансконтинентальный транспортный коридор "Север - Юг", основная трасса которого пролегает по направлению Индия - Иран - Каспийское море (европейская часть России) с выходом на Европу, предполагает загрузку мощнейшей единой глубоководной системы. Доставка грузов в российские порты из Ирана (и в обратном направлении) позволят эффективно взаимодействовать с проектами возрождения Великого Шелкового пути в рамках международного транспортного коридора "Восток - Запад", поскольку грузы через Россию и Иран можно доставлять и в Европу, и в Турцию, и в район Персидского залива (Абадан), откуда морем - в Индию, Китай и т.д.
Каспийский бассейн является естественным "шлюзом" между транспортными системами Европы, Азии и Среднего Востока и Калмыкия располагает благоприятными предпосылками для развития международных трансконтинентальных коммуникаций.
Наличие сопредельных границ с Северокавказским федеральным округом предоставляет возможность Республики Калмыкия выступить связующим звеном между Закавказьем и Москвой, а также включиться в международную сеть Азиатских шоссейных дорог по маршруту Выборг - Санкт-Петербург - Москва - Волгоград - Астрахань - Элиста - Махачкала - граница Азербайджана, который обеспечивает кратчайшую связь государств Закавказья и Средней Азии с Северной Европой.
Одним из основных преимуществ транспортного комплекса Республики Калмыкия является высокая доступность транспортных услуг, бесперебойность работы транспортных путей, всепогодность и высокая устойчивость к экстремальным природным проявлениям.
В рамках строительства Паназиатской высокоскоростной магистрали от Урумчи (КНР), через территории Кыргызстана, Казахстана, Узбекистана, Туркменистана, Ирана, Турции и других государств с выходом с территории материкового Китая на ФРГ, Республика Калмыкия имеет потенциальную возможность войти в состав сети железных дорог, которые охватят Россию, Центральную Азию и позволят выйти республике на железные дороги Восточной Азии и Европы.
Следует также развивать существующую спортивную и научную инфраструктуру республики.
В настоящее время в Элисте существует единственный в мире шахматный город - "Сити-Чесс" - место проведения республиканских, общероссийских и международных соревнований по шахматам, деловых симпозиумов, деловых и культурных встреч, где все пронизано шахматным колоритом.
Кроме того, события, которые состоятся в ближайшее время на Юге России (проведение XXII зимних Олимпийских игр в г. Сочи), реализация Стратегии социально-экономического развития Южного федерального округа до 2020 года приведут к значительному увеличению инвестиций в данный регион, что послужит стимулом развития обеспечивающей инфраструктуры, в том числе транспортного и туристско-рекреационного комплекса.
Реализация вышеуказанных приоритетов развития территории Республики Калмыкия обеспечит не только повышение уровня освоенности территории, создание новых рабочих мест, но также позволит значительно повысить уровень инвестиционной привлекательности республики.

4.3. Инновационное обеспечение реализации Концепции

Приоритетными направлениями использования исследований научных учреждений следует считать следующие основные отрасли и сферы.
В области агропромышленного комплекса использование биологического блока инноваций, отражающих важнейшее направления совершенствования селекционно-генетического потенциала, от которого непосредственно зависит уровень продуктивности животных, эффективное использование кормовых ресурсов, освоение ресурсосберегающих технологий, направленных на повышение уровня интенсивности и эффективности производства.
Одним из основных направлений инноваций являются биотехнологические системы разведения животных с использованием методов генной и клеточной инженерии, направленные на создание и использование новых типов трансгенных животных с улучшенными качествами продуктивности, устойчивыми к заболеваниям.
Не менее важное значение в развитии инновационного процесса в животноводстве принадлежит технологической и научно-техническим группам инноваций, которые связаны с индустриализацией производства, механизацией и автоматизацией производственных процессов, модернизацией и техническим перевооружением производства, освоением наукоемких технологий, ростом производительности труда, обусловливающими уровень и эффективность производства продукции животноводства.
Внедрение высокоадаптивных, ресурсосберегающих технологий производства продукции животноводства на основе инновационной деятельности при широком использовании автоматизации и компьютеризации производства, машин и оборудования нового поколения, робототехники и электронных технологий, восстановление и совершенствование производственно-технического потенциала животноводческих комплексов и птицефабрик будет является # определяющими направлениями повышения эффективности производства продукции.
В области энергосбережения и энергоэффективности внедрение современных технологий энергосбережения и оснащение современными техническими средствами учета и контроля на всех этапах выработки, передачи и потребления топливно-энергетических ресурсов.
Расширение использования возобновляемых источников энергии, модернизация существующих мощностей производства, передачи и потребления энергетических ресурсов, снижение затрат на потребление энергетических ресурсов, в том числе в социальной сфере, жилищно-коммунальном хозяйстве, включая население республики, путем внедрения энергосберегающих осветительных приборов, энергоэффективного оборудования и технологий.
В социальной сфере на основе достижений фармацевтики, биотехнологии создание принципиально новых эффективных методов профилактики, диагностики и лечения, лекарственных средств, диагностических препаратов и медицинских изделий нового поколения, средств генной терапии.

Раздел V. Этапы, система мероприятий, основные показатели и механизм реализации концепции

Достижение главной цели, направленной на повышение уровня и качества жизни сельского населения, устойчивое развитие экономики республики, в том числе сельскохозяйственного производства, повышение конкурентоспособности предполагается осуществить в последовательно-параллельном режиме. Здесь возможно условно выделить 2 этапа.
I этап - 2011-2012 гг. - формирование стартовых условий для реализации Концепции социально-экономического развития республики;
II этап - 2013-2015 гг. - укрепление позиций села, переход к расширенному воспроизводству.
Индикаторами устойчивого развития на каждом этапе являются:
- объем дополнительного производства продукции;
- прирост числа малых предприятий, в том числе инновационных;
- количество созданных новых рабочих мест, в том числе для высококвалифицированных работников;
- количество привлеченных молодых специалистов;
- увеличение налоговых поступлений в бюджеты муниципальных образований республики.
Важнейшими направлениями на первом этапе (2011-2012 гг.) являются:
- участие и поддержка в развитии сельского хозяйства;
- формирование поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в важных для социально-экономического развития муниципальных образований проектах и новых разработках;
- создание благоприятных условий для устойчивого развития сельских территорий.
Вместе с тем успешность во многом будет зависеть не только от действий муниципальных образований, но и в целом от политики, заложенной в правительственных документах республиканского и федерального уровней.
Второй этап (2013-2015 гг.) предполагает:
- оздоровление сельхозпредприятий, развитие подотраслей сельскохозяйственного производства, развитие переработки сельскохозяйственной продукции;
- модернизацию реального сектора экономики района, привлечение инвестиций;
- развитие малого бизнеса, усиление его роли в разработке и производстве новых видов продукции;
- совершенствование и модернизацию услуг социальной сферы: дальнейшее развитие образования, модернизацию здравоохранения, развитие культуры и спорта;
- создание новых рабочих мест.
Система мероприятий, инвестиционных проектов, направленных на реализацию Концепции социально-экономического развития Республики Калмыкия на период до 2015 года, представлены # в Приложении 1.
Всего на реализацию мероприятий и инвестиционных проектов предусматривается направить в рамках федеральных, республиканских и иных проектов и программ в 2011-2015 гг. 84,1 млрд. руб., в том числе из федерального бюджета - 22,4 млрд. руб., из республиканского бюджета - 5,2 млрд. руб., из местных бюджетов - 361,3 млн. руб., из внебюджетных источников - 56,1 млрд. рублей.
Мероприятия Концепции направлены на ускоренное развитие предприятий, ориентированных на инновационную деятельность, участие в реализации республиканских целевых программ, на решение жилищных проблем, поддержку малого и среднего предпринимательства, решение социальных вопросов.
Основные показатели реализации Концепции представлены в Приложении 2.
Достижение целей развития, успешная модернизация экономики и социальной сферы предполагает выстраивание эффективных механизмов взаимодействия между обществом, бизнесом и государством, направленных на координацию усилий всех сторон, обеспечение учета интересов бизнеса и различных социальных групп общества при выработке и проведении социально-экономической политики.
При этом основными группами механизмов будут организационно-управленческие механизмы, нормативно-правовые механизмы, финансово-экономические механизмы, механизмы мониторинга, оценки и корректировки Концепции с учетом изменения внутренних и внешних факторов.

Дополнительная информация