Главная Образование Лицензирование Общая информация о лицензировании

Общая информация о лицензировании

Оценить
(0 голоса)
О лицензировании образовательной деятельности

Федеральный закон от 04.05.2011г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон N 99-ФЗ, новый Закон) с 3 ноября 2011 г. (за исключением отдельных положений) заменит действующий Федеральный закон от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее-Закон №128-ФЗ, действующий Закон).
Закон N 99- предусматривает единый бессрочный (неограниченный) срок действия лицензий и, что особенно важно, предполагает, что ранее выданные лицензии после его вступления в силу и по заявлению лицензиата станут бессрочными (ч.3,4 ст.22 указанного Закона).
Под лицензией Закон N 99-ФЗ понимает специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности). Такое разрешение должно подтверждаться документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе. Указанный документ может быть представлен и в электронной форме (при наличии электронной подписи), если заявитель специально обратится с таким требованием.
Соискатель лицензии может получить ее только в случае, если он соответствует предъявляемым лицензионным требованиям. В частности, это требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности. Лицензионные требования должны быть направлены на достижение целей лицензирования.

Порядок действий и исчерпывающий перечень предоставляемой информации и документов для получения лицензии приведены в ст.13 Закона N 99-ФЗ.

Для получения лицензии соискатель должен представить следующие документы:
-заявление о предоставлении лицензии;
- копии учредительных документов юридического лица, засвидетельствованные в нотариальном порядке;
- копии документов в соответствии с перечнем, приведенным в соответствующем положении о лицензировании конкретного вида деятельности (в том числе документов, наличие которых при осуществлении лицензируемого вида деятельности предусмотрено различными федеральными законами);

- документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за предоставление лицензии;
- опись прилагаемых документов.
Полноту и достоверность документов, поданных соискателем, лицензирующий орган проверяет в срок, не превышающий 45 рабочих дней со дня приема заявления и документов (ч. 1 ст. 14 Закона N 99-ФЗ). Также лицензирующий орган проверяет соискателя на соответствие лицензионным требованиям.

В новом Законе предусмотрены только два общих основания для отказа в предоставлении лицензии:
- наличие в представленных соискателем лицензии заявлении о предоставлении лицензии и (или) прилагаемых к нему документах недостоверной или искаженной информации;

- установленное в ходе проверки несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям.
Решение лицензирующего органа об отказе в предоставлении лицензии или бездействие лицензирующего органа может быть обжаловано соискателем лицензии (ч.8 ст. 14 Закона №99-ФЗ).
Порядок осуществления лицензионного контроля закреплен в ст. 19 Закона N 99-ФЗ. Так, новым Законом установлено, что контролирующий орган, которым в данном случае является лицензирующий орган, проводит проверки в отношении лицензиата и соискателя лицензии.
Проверки могут быть документарные, внеплановые выездные (в отношении соискателя лицензии и лицензиата), а также плановые (в отношении лицензиата).


Внеплановые выездные проверки в отношении соискателя лицензии осуществляются без согласования с органами прокуратуры (ч. 2 ст. 19 Закона N 99-ФЗ). В соответствии с ч. ч. 6 и 12 ст. 19 указанного Закона внеплановые выездные проверки в отношении лицензиата также проводятся без согласования с органами прокуратуры.
Исключение составляют случаи проведения такой проверки на основании обращения или заявления граждан или юридических лиц и иных лиц (п. 2 ч. 10 ст. 19 нового Закона). В указанном случае внеплановую выездную проверку можно проводить без предварительного уведомления проверяемого. Плановая проверка осуществляется  в соответствии с ежегодным планом, который разрабатывает лицензирующий орган. В Законе N 99-ФЗ перечислены основания для включения плановой проверки лицензиата в ежегодный план проведения плановых проверок.
В соответствии с ч. 9 ст. 19 указанного Закона такими основаниями являются:

- истечение одного года со дня принятия решения о предоставлении лицензии или
переоформлении лицензии;
- истечение трех лет со дня окончания последней плановой проверки лицензиата;

- истечение установленного Правительством РФ срока со дня окончания последней плановой проверки лицензиата, осуществляющего лицензируемый вид деятельности в сферах здравоохранения, образования, в социальной сфере.

Внеплановая выездная проверка лицензиата может проводиться по следующим основаниям (ч.10 ст.19 Закона № 99-ФЗ);

- истечение срока исполнения лицензиатом ранее выданного лицензирующим органом предписания об устранении выявленного нарушения;

- поступление в лицензирующий орган обращений и заявлений граждан и юридических лиц, информации от органов государственной власти и местного самоуправления, средств массовой информации о фактах грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований;
- истечение срока, на который было приостановлено действие лицензии;

- наличие ходатайства лицензиата о проведении лицензирующим органом внеплановой выездной проверки в целях установления факта досрочного исполнения предписания лицензирующего органа;
- наличие приказа (распоряжения), изданного лицензирующим органом в соответствии с поручением Президента РФ или Правительства РФ.

В новом Законе указано, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности должен устанавливаться соответствующим положением о лицензировании.

В части прав и обязанностей должностных лиц лицензирующих органов в ст. 7 Законом №99-ФЗ закреплены следующие действия:
- запрашивать и получать у органов государственной власти и местного самоуправления, соискателей лицензий и лицензиатов сведения и документы, необходимые для осуществления лицензирования, представление которых предусмотрено российским законодательством;
-проводить проверки соискателей лицензий и лицензиатов;
-выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений;

- пресекать административные правонарушения и привлекать виновных в их совершении лиц к административной ответственности в порядке, установленном российским законодательством.

Административная ответственность

Кодекс об административных правонарушениях (КОАП РФ) в ст. 14.1 предусматривает ответственность за осуществление деятельности с нарушением условий лицензии или без лицензии.

Осуществление предпринимательской деятельности без лицензии, если лицензия обязательна влечет наложение административного штрафа:
-на граждан в размере - от двадцати до двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от сорока до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой;

-на юридических лиц - от четырехсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией, влечет наложение административного штрафа:
- на граждан в размере от пятнадцати до двадцати минимальных размеров оплаты труда;
-на должностных лиц - от тридцати до сорока минимальных размеров оплаты труда;
-на юридических лиц - от трехсот до четырехсот минимальных размеров оплаты труда.

Гражданская ответственность
В соответствии со ст. 173 ГК РФ сделка, совершенная юридическим лицом, у которого нет лицензии на занятие соответствующим видом деятельности, может быть признана судом недействительной. Исковое заявление о признании сделки таковой подается юридическим лицом, его учредителем (участником) или государственным органом, осуществляющим контроль и надзор за его деятельностью, если доказано, что другая сторона сделки знала или должна была знать о ее незаконности.
Вопрос о недействительности сделки, совершенной при отсутствии лицензии, может возникать и в отношении предпринимателей-граждан. В этом случае необходимо руководствоваться ст. 173 Гражданского кодекса РФ в порядке аналогии закона.

Уголовная ответственность
Ст. 171 УК РФ «Незаконное предпринимательство»
Под незаконным предпринимательством уголовное законодательство понимает "осуществление предпринимательской деятельности без регистрации либо без лицензии в случаях, когда лицензия обязательна, или с нарушением условий лицензирования". Условием привлечения к уголовной ответственности является причинение в результате такой деятельности крупного ущерба гражданам, организациям или государству либо извлечение дохода от данной деятельности в крупном размере.

Осуществление предпринимательской деятельности без лицензии в случаях, когда лицензия обязательна, или с нарушением лицензионных требований и условий, если это деяние причинило крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо сопряжено с извлечением дохода в крупном размере* наказывается:
-штрафом до 300 тыс. рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 2 лет, обязательными работами на срок от 180 до 240 часов;
-арестом на срок от 4 до 6 месяцев;
Незаконное предпринимательство, совершенное организованной группой, сопряженное с извлечением дохода в особо крупном размере наказывается (ч.2 ст.171 УК РФ):
-штрафом от 100 тыс. до 500 тыс. рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от 1 года до 3 лет;
лишением свободы на срок до 5 лет со штрафом в размере до 80 тыс. рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 6 месяцев либо без такового.
(*) Крупным размером, крупным ущербом, доходом либо задолженностью в крупном размере признаются стоимость, ущерб, доход либо задолженность в сумме, превышающей 250 тысяч рублей, особо крупным - 1 миллион рублей (примечание к ст.169 УК РФ).

Дополнительная информация

  • Скачать: