Главная Образование Реализация федерального закона № 83-ФЗ Методические рекомендации по формированию государственных заданий государственным учреждениям Республики Калмыкия и контролю за их выполнением

Методические рекомендации по формированию государственных заданий государственным учреждениям Республики Калмыкия и контролю за их выполнением

Оценить
(0 голоса)


Министерство финансов
Республики Калмыкия
«13» мая 2011 г. № 15/122м

Министерство экономики и торговли Республики Калмыкия
«13» мая 2011 г. № 128-с

П Р И К А З

О методических рекомендациях по формированию государственных заданий государственным учреждениям Республики Калмыкия и контролю за их выполнением, по расчету нормативных затрат на оказание (выполнение) государственными учреждениями Республики Калмыкия государственных услуг (работ) и нормативных затрат на содержание имущества государственных учреждений Республики Калмыкия и примерной формы соглашения
о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Республики Калмыкия от 27 декабря 2010 г. № 423 «О порядке формирования государственного задания в отношении государственных учреждений Республики Калмыкия и финансовом обеспечении выполнения государственного задания» приказываем:
1. Утвердить прилагаемые:
методические рекомендации по формированию государственных заданий государственным учреждениям Республики Калмыкия и контролю за их выполнением;
методические рекомендации по расчету нормативных затрат на оказание (выполнение) государственными учреждениями Республики Калмыкия государственных услуг и нормативных затрат на содержание имущества государственных учреждений Республики Калмыкия;
примерную форму соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания.
2. Органам исполнительной власти Республики Калмыкия, осуществляющим функции и полномочия учредителей государственных учреждений Республики Калмыкия принять к сведению, что:
- размер финансового обеспечения государственных учреждений, рассчитанный в соответствии с отраслевым порядком определения нормативных затрат, не может превышать объем бюджетных ассигнований, предусмотренных в сводной бюджетной росписи главному распорядителю бюджетных средств;
- при изменении нормативных затрат на оказание государственной услуги и нормативных затрат на содержание имущества не допускается уменьшение субсидии, предоставляемой на финансовое обеспечение выполнения государственного задания в течение срока его выполнения, без соответствующего изменения государственного задания.

Министр финансов
Республики Калмыкия

________________ Н.Г. Глушкина
Министр экономики и торговли
Республики Калмыкия

_______________ Ю.В. Сидоренко

Утверждены приказом
Министерства финансов Республики Калмыкия
и Министерства экономики и торговли Республики Калмыкия
от «13» мая 2011г. № 15/122м / № 128-с

Методические рекомендации
по формированию государственных заданий государственным учреждениям Республики Калмыкия и контролю за их выполнением

I. Общие положения

1. Настоящие Методические рекомендации содержат:
- описание рекомендуемых подходов к организации работы по формированию государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) (далее - государственное задание) органами исполнительной власти Республики Калмыкия, осуществляющими функции и полномочия учредителя в отношении бюджетных учреждений Республики Калмыкия или автономных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в собственности Республики Калмыкия (далее – бюджетное и автономное учреждение), а также главными распорядителями средств республиканского бюджета в отношении находящихся в их ведении казенных учреждений, определенных правовыми актами главных распорядителей средств республиканского бюджета (далее - казенное учреждение);
- рекомендации по заполнению формы государственного задания для бюджетных и казенных учреждений;
- рекомендации по контролю за выполнением государственного задания государственными учреждениями Республики Калмыкия.
2. Целью формирования и утверждения государственных заданий является создание условий для реализации приоритетов государственной политики в соответствующей сфере деятельности, достижения целей, выполнения задач и мероприятий, достижения целевых индикаторов и показателей целевых программ в рамках деятельности государственных учреждений Республики Калмыкия.
Главные распорядители средств республиканского бюджета, органы исполнительной власти Республики Калмыкия, осуществляющие функции и полномочия учредителя государственных учреждений Республики Калмыкия (далее – органы, осуществляющие функции и полномочия учредителя), обязаны обеспечивать преемственность целей, задач, мероприятий, целевых индикаторов и показателей из соответствующих целевых программ при составлении и утверждении перечней государственных услуг (работ), утверждении требований к качеству государственных услуг, формировании государственных заданий.
3. Организация работы с государственными заданиями включает:
- составление и утверждение ведомственных перечней государственных услуг (работ);
- определение показателей объема, а также качества государственных услуг (в случае принятия решения об их установлении);
- организацию взаимодействия главных распорядителей средств республиканского бюджета, органов, осуществляющих функции и полномочия учредителя с соответствующими государственными учреждениями Республики Калмыкия, в процессе формирования, финансового обеспечения и контроля за выполнением государственного задания.
4. Формирование государственных заданий государственным учреждениям Республики Калмыкия рекомендуется начинать на стадии составления проекта республиканского бюджета на очередной финансовый год и плановый период.
5. Порядок составления государственных заданий для государственных учреждений Республики Калмыкия рекомендуется устанавливать нормативными правовыми актами главных распорядителей средств республиканского бюджета, органов, осуществляющих функции и полномочия учредителя об организации работы по формированию государственных заданий.
6. Государственное задание в отношении государственных учреждений Республики Калмыкия необходимо формировать в соответствии с утвержденными ведомственными перечнями государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) находящимися в ведении органов исполнительной власти Республики Калмыкия государственными учреждениями Республики Калмыкия.
7. Ежегодно в срок до 1 марта на основании результатов рассмотрения отчетов о выполнении государственных заданий государственных учреждений Республики Калмыкия рекомендуется пересматривать утвержденные ведомственные перечни государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) находящимися в ведении органов исполнительной власти Республики Калмыкия государственными учреждениями Республики Калмыкия, на предмет их актуальности и при необходимости вносить в них изменения и дополнения.
8. Информацию об утвержденных государственных заданиях для государственных учреждений Республики Калмыкия необходимо размещать на официальных Интернет-сайтах органов, осуществляющих функции и полномочия учредителя.

II. Составление и утверждение перечней государственных услуг (работ)

9. В целях утверждения государственных заданий формируется ведомственные перечни государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) государственными учреждениями Республики Калмыкия в качестве основных видов деятельности, утверждаемые органами, осуществляющими функции и полномочия учредителя в отношении подведомственных бюджетных или автономных учреждений, а также главными распорядителями средств республиканского бюджета в отношении находящихся в их ведении казенных учреждений (далее - ведомственный перечень государственных услуг (работ).
Ведомственные перечни государственных услуг (работ) подлежат размещению на официальных сайтах в сети Интернет.
10. Ведомственный перечень государственных услуг (работ) составляется по форме, утвержденной постановлением Правительства Республики Калмыкия от 27 декабря 2010 г. № 423 «О порядке формирования государственного задания в отношении государственных учреждений Республики Калмыкия и финансовом обеспечении выполнения государственного задания» (далее - Постановление).
11. В ведомственный перечень государственных услуг (работ) включаются все государственные услуги (работы), оказываемые (выполняемые) подведомственными государственными учреждениями Республики Калмыкия.
При формировании ведомственного перечня государственных услуг (работ) рекомендуется проанализировать государственные услуги (работы), оказываемые (выполняемые) подведомственными государственными учреждениями Республики Калмыкия в качестве основных видов деятельности, оказание которых:
осуществляется в рамках полномочий Республики Калмыкия и в установленной сфере деятельности органа исполнительной власти Республики Калмыкия, утверждающего ведомственный перечень государственных услуг (работ);
осуществляется в рамках полномочий Республики Калмыкия по сфере деятельности, в которой функции по реализации государственной политики возложены на иные органы исполнительной власти Республики Калмыкия;
не относится к полномочиям Республики Калмыкия.
При оказании в случаях, определенных нормативными правовыми актами, бюджетными или автономными учреждениями государственных услуг (выполнения работ) на платной основе, рекомендуется дополнительно детализировать состав услуг (работ) с тем, чтобы обеспечить их оказание (выполнение) как отдельной государственной услуги.
12. В соответствии с формой ведомственного перечня государственных услуг (работ), утвержденной Постановлением, заполняются следующие графы:
- в графе 1 указывается порядковый номер государственной услуги (работы);
- в графе 2 «Наименование государственной услуги (работы)» указывается наименование государственной услуги (работы).
- в графе 3 «Категории потребителей государственной услуги (работы)» указываются потребители государственной услуги (работы) - физические и/или юридические лица и их характеристика (например, для физических лиц - возраст, состояние здоровья, образование, гражданство; для юридических лиц - виды деятельности, отношение к субъектам малого предпринимательства).
В случае если государственная услуга (работа) выполняется в интересах государства, общества в целом и выделить категорию потребителей - физических или юридических лиц не представляется возможным, то данная деятельность определяется как работа, и в указанной графе ставится «в интересах общества»;
- в графе 4 «Единицы измерения показателя объема (содержания) государственной услуги (работы)» рекомендуется указывать показатель, которым может быть измерен объем оказания государственной услуги (выполнения работы), например: число посетителей (тыс.чел.), число обучающихся (чел.), число воспитанников (чел.), количество койко-дней, клиенто/дней, дето/дней), количество новых постановок (ед.), количество вызовов (ед.), число проведенных мероприятий (ед.), количество единиц хранения (ед.), площадь помещений (кв.м.), число восстановленных (отремонтированных, отреставрированных) сооружений (объектов).
Графы 5, 6 ведомственного перечня государственных услуг (работ) заполняются по решению органа исполнительной власти Республики Калмыкия, утверждающего данный перечень.
Указанные графы рекомендуется заполнять в следующем порядке:
в графе 5 «Показатели, характеризующие качество государственной услуги" рекомендуется указывать показатели качества государственной услуги в соответствии с разделом III настоящих Методических рекомендаций;
в графе 6 "Наименования государственных учреждений (групп учреждений), оказывающих государственную услугу (выполняющих работу)» указываются наименования учреждений (групп учреждений), оказывающих государственную услугу (выполняющих работу), например, ветеринарные станции по борьбе с болезнями животных, дома-интернаты для престарелых и инвалидов, образовательные учреждения среднего профессионального образования.
13. Главные распорядители средств республиканского бюджета в отношении находящихся в их ведении казенных учреждений, органы, осуществляющие функции и полномочия учредителя в отношении бюджетных или автономных учреждений, вправе вносить изменения в утвержденные ведомственные перечни государственных услуг (работ).

III. Определение показателей качества государственных услуг

14. Определение показателей, характеризующих качество государственной услуги (далее – показатели качества), осуществляется главными распорядителями средств республиканского бюджета в отношении находящихся в их ведении казенных учреждений, органами, осуществляющими функции и полномочия учредителя в отношении бюджетных учреждений или автономных учреждений, после включения государственной услуги в ведомственный перечень государственных услуг (работ).
Для каждой государственной услуги рекомендуется установить не менее 2-3 и не более 7-8 показателей качества, определить для каждого показателя единицы измерения и формулу расчета (в случае если показатель является абсолютным и не требует расчета по формуле, следует привести слова «Абсолютный показатель»).
15. Значения показателей качества индивидуально для каждого учреждения устанавливаются в государственном задании.
При установлении показателей качества рекомендуется провести анализ создания возможных стимулов, механизмов ответственности и минимизации рисков, возможности (целесообразности) использования показателей качества для формирования государственных программ, ведомственных целевых программ, планирования и оценки результатов деятельности органов исполнительной власти Республики Калмыкия.
16. При установлении состава показателей качества рекомендуется соблюдать следующие требования:
- показатель должен соответствовать либо быть направленным на достижение целей, реализацию задач, мероприятий, достижение целевых индикаторов и показателей соответствующей целевой программы в случае ее утверждения;
- показатель должен быть направлен на оценку осуществления органами исполнительной власти Республики Калмыкия предусмотренных его учредительными документами основных видов деятельности, в отношении которых устанавливается государственное задание;
- показатель должен быть достижим в рамках деятельности соответствующего государственного учреждения; достижение показателя должно зависеть в большей степени от деятельности данного учреждения и в меньшей степени от деятельности органов исполнительных власти Республики Калмыкия или потребителей государственной услуги;
- достижение целевого значения показателя не должно требовать выделения государственному учреждению Республики Калмыкия дополнительного объема субсидии, сверх предоставляемой для целей финансового обеспечения выполнения государственного задания в пределах, предусмотренных на указанные цели бюджетных ассигнований;
- показатель не должен создавать стимулов для осуществления органами исполнительной власти Республики Калмыкия экономически неэффективных, социально неответственных действий, являющихся основанием для ухудшения положения потребителей государственной услуги в интересах достижения показателя (например, не рекомендуется использовать показатель количества выявленных правонарушений в различных сферах).
17. Для каждой государственной услуги рекомендуется вводить показатели двух условно выделяемых типов:
17.1. Показатели, характеризующие основные результаты работы учреждения, например:
- для библиотек - доля удовлетворенных запросов читателей (по категориям запросов); среднее время выполнения запроса читателя (по категориям запросов); активность использования библиотечного фонда;
- для музеев - степень сохранности музейных предметов и музейных коллекций; процент ежегодно экспонируемых музейных предметов и музейных коллекций;
- для средств массовой информации - охват целевой аудитории;
- для учреждений физической культуры и спорта - количество призеров соревнований различного уровня;
- для учреждений различной отраслевой принадлежности - доля обоснованных жалоб, по которым предприняты необходимые действия; доля потребителей, удовлетворенных качеством оказания государственной услуги, определяемая на основе опросов потребителей государственной услуги,
и т.д.
17.2. Показатели, характеризующие процесс оказания государственной услуги и условия ее оказания, на которые может повлиять оказывающее государственную услугу государственное учреждение Республики Калмыкия, например:
- требования к квалификации персонала;
- требования к качеству используемых в процессе оказания государственной услуги материальных запасов;
- требования к качеству оборудования, с использованием которого оказывается государственная услуга;
- требования к качеству зданий и сооружений, в которых осуществляется оказание государственной услуги.
Примерами таких показателей могут служить:
- для библиотек - доля библиотечного фонда, переведенного в электронную форму;
- для социальных учреждений, детских лагерей - количество проведенных досуговых мероприятий;
- для образовательных учреждений - процент выполнения учебного плана, уровень заболеваемости;
- для стационарных учреждений здравоохранения - темпы сокращения случаев выявления внутрибольничных инфекций;
- для амбулаторно-поликлинических учреждений - среднее время ожидания приема врача;
- для учреждений скорой медицинской помощи - среднее время ожидания бригады скорой медицинской помощи;
- для учреждений физической культуры и спорта - процент выполнения учебно-тренировочной программы;
- для природных заказников - протяженность оборудованных экологических троп; доля площади лесов, охваченных санитарно-оздоровительными мероприятиями;
- для музеев - процент музейных предметов, внесенных в электронный каталог;
- для учреждений, оказывающих услуги по заявкам (обращениям) потребителей - среднее время ожидания оказания услуги с момента поступления заявки (обращения) потребителя;
- для учреждений, взаимодействующих с потребителями услуг в электронной форме - доля заявок (обращений) потребителей, поступивших в электронной форме
и т.д.

IV. Рекомендации по заполнению формы государственного задания

18. Государственное задание составляется на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период).
Государственное задание для государственных учреждений утверждается по форме согласно Приложению к Положению о формировании государственного задания в отношении государственных учреждений Республики Калмыкия и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденному Постановлением (далее - Положение).
Государственное задание в соответствии с пунктом 2 Положения может устанавливаться на оказание нескольких государственных услуг (выполнение нескольких работ). В этом случае государственное задание включает несколько разделов, каждый из которых содержит требования к оказанию одной государственной услуги (выполнению одной работы).
При установлении государственному учреждению Республики Калмыкия государственного задания одновременно на оказание государственной услуги (услуг) и выполнение работы (работ), государственное задание формируется из двух частей, каждая из которых содержит отдельно требования к оказанию государственной услуги (услуг) и выполнению работы (работ).
19. Государственное задание формируется при формировании республиканского бюджета и утверждается в течение 30 дней со дня официального опубликования закона Республики Калмыкия о республиканском бюджете на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) в отношении:
а) казенных учреждений - главными распорядителями средств республиканского бюджета, в ведении которых находятся казенные учреждения;
б) бюджетных и автономных учреждений – органами, осуществляющими функции и полномочия учредителя в отношении бюджетных или автономных учреждений.
20. При заполнении формы (части 1) государственного задания на оказание государственных услуг необходимо руководствоваться следующим:
1) в заголовочной части государственного задания в строке «РАЗДЕЛ» приводится порядковый номер раздела.
В случае если государственное задание устанавливается для одной государственной услуги строка «РАЗДЕЛ» в заголовочную часть государственного задания не включается;
2) В пункте 1 «Наименование государственной услуги» приводится наименование государственной услуги в соответствии с утвержденным ведомственным перечнем государственных услуг (работ);
3) В пункте 2 «Потребители государственной услуги» указывается наименование категории потребителей государственных услуг в соответствии с утвержденным ведомственным перечнем государственных услуг (работ);
4) При заполнении пункта 3 государственного задания «Показатели, характеризующие объем и (или) качество государственной услуги» рекомендуется следующее.
Для заполнения пункта 3.1 «Показатели, характеризующие качество государственной услуги» необходимо указать:
- наименование показателей качества, единицы их измерения и (или) формулы расчета (в случае установления данных показателей в ведомственном перечне государственных услуг (работ) - в соответствии с данным перечнем);
- значения показателей качества, в том числе за отчетный год - фактическое, за текущий год - плановое либо фактическое (при наличии информации), за очередной финансовый год и плановый период - плановые;
- источник информации о значении показателя (например, форма статистического наблюдения, информация, подготовленная на основе социологических опросов);
Для заполнения пункта 3.2 «Объем государственной услуги (в натуральных показателях)» необходимо указать:
- один (при необходимости - более) показатель измерения объема государственной услуги и единицу его измерения (в случае установления данных показателей в ведомственном перечне государственных услуг (работ) - в соответствии с данным перечнем);
- значения показателя, в том числе за отчетный год - фактическое, за текущий год - плановое либо фактическое (при наличии информации), за очередной финансовый год и плановый период - плановые;
- источник информации о значениях показателя (например, форма статистического наблюдения);
5) При заполнении пункта 4 государственного задания «Порядок оказания государственной услуги» рекомендуется следующее.
В пункте 4.1 «Нормативные правовые акты, регулирующие порядок оказания государственной услуги» рекомендуется привести наименование и реквизиты нормативных правовых актов, регулирующих порядок оказания государственной услуги, а также ссылки на их отдельные статьи (пункты).
В первую очередь, необходимо указывать реквизиты административного регламента или стандарта предоставления соответствующей государственной услуги (исполнения соответствующей государственной функции для казенных учреждений). В случае их отсутствии дается ссылка на основные правовые акты, регулирующие предоставление государственной услуги: законы Российской Федерации и Республики Калмыкия, иные нормативно-правовые акты Российской Федерации и Республики Калмыкия, санитарно-эпидемиологические нормы и правила, государственные и/или отраслевые стандарты (ГОСТы, ОСТы), типовые (примерные) положения и т.д.);
При заполнении пункта 4.2 «Порядок информирования потенциальных потребителей государственной услуги» рекомендуется указать все используемые и планируемые к использованию способы информирования потенциальных потребителей о государственной услуге, например:
- размещение информации в сети Интернет;
- размещение информации в печатных средствах массовой информации;
- размещение информации в справочниках, буклетах;
- размещение информации у входа в здание;
- размещение информации на информационных стендах;
- размещение информации на указателях;
- и т.п.
Для каждого из приводимых в государственном задании способов информирования потенциальных потребителей государственной услуги рекомендуется указать состав размещаемой информации (например, информации о режиме работы, справочных телефонах, фамилиях, именах, отчествах специалистов, порядок подачи жалоб и предложений и т.д.) и частоту ее обновления (например, ежегодно, по мере изменения данных и т.п.).
6) При заполнении пункта 5 «Основания для досрочного прекращения исполнения государственного задания» в качестве оснований досрочного прекращения исполнения государственного задания могут быть указаны:
- ликвидация учреждения;
- реорганизация учреждения;
- перераспределение полномочий, повлекшее исключение из компетенции учреждения полномочий по оказанию государственной услуги;
- исключение государственной услуги из ведомственного перечня государственных услуг (работ);
- иные основания, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Калмыкия;
7) Для бюджетных учреждений пункт 6 заполняется исключительно в случаях, если нормативными правовыми актами предусмотрено право бюджетного учреждения оказывать в пределах государственного задания услуги, относящиеся к его основным видам деятельности, за плату.
В пункте 6.1 «Нормативный правовой акт, устанавливающий цены (тарифы) либо порядок их установления» необходимо привести реквизиты и название правового(ых) акта(ов), устанавливающего(их) цены (тарифы) либо утверждающего(их) порядок их установления;
В пункте 6.2 «Орган, устанавливающий цены (тарифы)» приводится наименование органа (учреждения), устанавливающего цены (тарифы);
Пункт 6.3 «Значения предельных цен (тарифов)» заполняется в случае, если для соответствующей государственной услуги установлены значения предельных цен (тарифов). Данные приводятся в таблице, где в качестве наименования услуги следует указывать наименование деятельности, осуществляемой на платной основе (например, «ультразвуковое исследование», «общий массаж», «социальное обслуживание в отделении дневного пребывания», «услуги социального такси», «занятия по изобразительному искусству» и т.п.), для которых установлены предельная цена (тариф), и значения установленных предельных цен (тарифов);
8) Пункт 7 «Порядок контроля за исполнением государственного задания» рекомендуется заполнять следующим образом:
в графе «Формы контроля» указываются контрольные мероприятия:
выездная проверка;
камеральная проверка.
в графе «Периодичность» указывается периодичность проведения контрольных мероприятий:
в соответствии с планом графиком проведения выездных проверок, но не реже _______;
по мере необходимости (в случае поступлений обоснованных жалоб потребителей, требований правоохранительных органов);
по мере поступления отчетности о выполнении государственного задания;
9) Для заполнения пункта 8 «Требования к отчетности об исполнении государственного задания» рекомендуется следующее.
В пункте 8.1 «Форма отчета об исполнении государственного задания" рекомендуется привести форму, установленную в пункте 8.1 формы государственного задания на оказание государственных услуг (Приложение к Положению) либо более детальную форму.
В пункте 8.2 «Сроки представления отчетов об исполнении государственного задания» рекомендуется указывать периодичность и срок представления отчетности, например:
- ежегодно в срок до 1 февраля года, следующего за отчетным;
- ежеквартально в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом;
- ежемесячно в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным;
В пункте 8.3 «Иные требования к отчетности об исполнении государственного задания» могут быть предусмотрены дополнительные требования, не установленные в форме государственного задания на оказание государственных услуг, например:
- требование о предоставлении пояснительной записки с прогнозом достижения годовых значений показателей качества и объема оказания государственной услуги в случае, если отчетность о выполнении государственного задания представляется чаще, чем раз в год;
- требование о представлении детальной информации о состоянии кредиторской задолженности, в том числе просроченной;
- требование о представлении копий подтверждающих документов.
Если иные требования к отчетности об исполнении государственного задания не установлены, в пункте 8.3 ставится прочерк.
21. При заполнении формы (части 2) государственного задания на выполнение государственных работ необходимо руководствоваться следующим:
1) в заголовочной части государственного задания в строке «РАЗДЕЛ» приводится порядковый номер раздела.
В случае если государственное задание устанавливается для одной государственной работы строка «РАЗДЕЛ» в заголовочную часть государственного задания не включается;
2) При заполнении пункта 1 «Наименование государственной работы» и пункта 2 «Характеристика работы» необходимо руководствоваться следующим.
Наименование государственной работы должно приводиться в соответствии с утвержденным ведомственным перечнем государственных услуг (работ).
При заполнении графы «Содержание работ» пункта 2 рекомендуется привести краткое описание планируемых к выполнению работ.
При заполнении графы «Планируемый результат выполнения работ» пункта 2 рекомендуется кратко описать, какие результаты выполнения работ планируется получить.
3) При заполнении пункта 3 «Основания для досрочного прекращения государственного задания» в качестве основания для досрочного прекращения исполнения государственного задания могут быть указаны:
- ликвидация учреждения;
- реорганизация учреждения;
- перераспределение полномочий, повлекшее исключение из компетенции учреждения полномочий по оказанию государственной работы;
- исключение государственной работы из перечня государственных работ;
- иные основания, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Калмыкия;
4) Пункт 4 государственного задания «Порядок контроля за исполнением государственного задания» рекомендуется заполнять аналогично рекомендациям, указанным в подпункте 8 пункта 20 настоящих Методических рекомендаций.
5) При заполнении пункта 5 «Требования к отчетности об исполнении государственного задания» рекомендуется следующее.
В пункте 5.1 «Форма отчета об исполнении государственного задания» рекомендуется привести форму, установленную в пункте 5.1 формы государственного задания (Приложение к Положению) либо более детальную форму;
В пункте 5.2 «Сроки представления отчетов об исполнении государственного задания» указывается периодичность и срок представления отчетности, например:
- ежегодно в срок до 1 февраля года, следующего за отчетным;
- ежеквартально в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом;
- ежемесячно в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным.
Периодичность представления отчетности об исполнении государственного задания рекомендуется устанавливать с учетом сроков, требуемых для выполнения соответствующих работ (этапов работ), календарных планов выполнения работ (при их наличии).
На основании отчетности об исполнении государственного задания рекомендуется определять сумму субсидии, подлежащей перечислению государственному учреждению Республики Калмыкия исходя из объема фактически выполненного государственного задания (с учетом возможности перечисления аванса за первый месяц (первый квартал) текущего финансового года).
В пункте 5.3 «Иные требования к отчетности об исполнении государственного задания» указываются дополнительные требования, например:
- требование о предоставлении пояснительной записки с прогнозом результатов выполнения государственных работ в случае, если отчетность о выполнении государственного задания представляется чаще, чем раз в год;
- требование о предоставлении детальной информации о состоянии кредиторской задолженности, в том числе просроченной;
- требование о представлении копий подтверждающих документов.
Если иные требования к отчетности об исполнении государственного задания не установлены, в пункте 5.3 ставится прочерк.

V. Рекомендации по контролю за выполнением государственного задания

22. Контроль за соблюдением казенными учреждениями требований и условий, установленных для них государственными заданиями, осуществляют главные распорядители средств республиканского бюджета.
Контроль за соблюдением бюджетными и автономными учреждениями требований и условий, установленных для них государственными заданиями, осуществляют органы, осуществляющие функции и полномочия учредителя.
23. Контроль за выполнением государственных заданий рекомендуется осуществлять в форме последующего контроля в виде камеральных и выездных проверок.
24. Главным распорядителям средств республиканского бюджета в отношении казенных учреждений, органам, осуществляющим функции и полномочия учредителя в отношении бюджетных или автономных учреждений, рекомендуется утвердить порядок осуществления контроля за выполнением государственных заданий, устанавливающий:
- наименование структурного подразделения (ответственных(ого) лиц(а), уполномоченного осуществлять контроль за выполнением государственного задания;
- цели и задачи контроля;
- формы контроля;
- периодичность контроля;
- порядок осуществления камеральных проверок;
- порядок формирования и утверждения графиков проведения последующих выездных проверок выполнения государственных заданий;
- порядок проведения выездных проверок;
- требования к форме и содержанию документов, составляемых в процессе осуществления контроля;
- права и обязанности сторон в процессе осуществления контроля;
- перечень и описание мер, которые могут быть приняты по результатам осуществления контроля.
25. Органам, осуществляющим функции и полномочия учредителей рекомендуется разработать правовой акт о порядке ведения мониторинга результатов деятельности подведомственных государственных учреждений (результативности бюджетных расходов, качества предоставляемых государственных услуг (работ) и т.п.).

Утверждены приказом
Министерства финансов Республики Калмыкия
и Министерства экономики и торговли Республики Калмыкия
от «13» мая 2011г. № 15/122м / № 128-с

Методические рекомендации
по расчету нормативных затрат на оказание (выполнение) государственными учреждениями Республики Калмыкия государственных услуг (работ) и нормативных затрат на содержание имущества государственных учреждений Республики Калмыкия

I. Общие положения

1. Настоящие Методические рекомендации применяются в целях разработки органами исполнительной власти Республики Калмыкия, осуществляющими функции и полномочия учредителя в отношении бюджетных учреждений Республики Калмыкия и автономных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в собственности Республики Калмыкия (далее – бюджетное и автономное учреждение) порядка определения нормативных затрат на оказание соответствующих государственных услуг и (или) выполнение работ (далее - государственных услуг) и нормативных затрат на содержание имущества бюджетных и автономных учреждений (далее - Порядок определения нормативных затрат).
2. Порядок определения нормативных затрат устанавливается соответствующими органами исполнительной власти, по согласованию с Министерством финансов Республики Калмыкия и Министерством экономики и торговли Республики Калмыкия.
Проект указанного Порядка представляется на согласование вместе с исходными данными и результатами расчетов объема нормативных затрат на оказание государственных услуг, выполнение работ и содержание имущества на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) и определяется по форме согласно приложению к настоящим Методическим рекомендациям.
3. Порядок определения нормативных затрат утверждается по всем государственным услугам, включенным в ведомственный перечень государственных услуг. Он может включать несколько разделов, в которых должен содержаться порядок определения нормативных затрат для одной государственной услуги или для нескольких однотипных государственных услуг.
Порядок определения нормативных затрат должен содержать:
1) методику расчета:
удельной расчетной стоимости предоставления в очередном финансовом году единицы государственной услуги, оказываемой в рамках государственного задания (далее - нормативные затраты на оказание государственной услуги);
объема затрат на содержание в очередном финансовом году недвижимого и особо ценного движимого имущества государственных учреждений Республики Калмыкия (далее - нормативные затраты на содержание имущества).
2) порядок утверждения нормативных затрат и внесения изменений в утвержденные нормативные затраты, в том числе в случае внесения изменений в нормативные правовые акты, устанавливающие требования к оказанию государственных услуг, а также в случае изменения объема бюджетных ассигнований, предусмотренных в законе Республики Калмыкия о республиканском бюджете для финансового обеспечения выполнения государственного задания.
При изменении нормативных затрат на оказание государственной услуги и нормативных затрат на содержание имущества не допускается уменьшение субсидии, предоставляемой на финансовое обеспечение выполнения государственного задания в течение срока его выполнения, без соответствующего изменения государственного задания.
4. По решению органа исполнительной власти Республики Калмыкия, осуществляющего функции и полномочия учредителя государственных учреждений Республики Калмыкия (далее – органы, осуществляющие функции и полномочия учредителя) нормативные затраты на оказание государственной услуги могут определяться:
1) отдельно по каждому государственному учреждению Республики Калмыкия;
2) в среднем по группе государственных учреждений Республики Калмыкия;
3) по группе государственных учреждений Республики Калмыкия с использованием корректирующих коэффициентов, учитывающих особенности учреждения (далее - корректирующие коэффициенты).
В Порядке определения нормативных затрат должны быть указаны виды применяемых корректирующих коэффициентов и приведены способы их расчета.
5. При использовании средних значений нормативных затрат по группе государственных учреждений Республики Калмыкия нормативные затраты на оказание государственной услуги на очередной финансовый год рассчитываются как отношение суммы нормативных затрат на оказание единицы государственной услуги по всем государственным учреждениям Республики Калмыкия, входящим в группу, на количество указанных государственных учреждений Республики Калмыкия.
6. При использовании корректирующих коэффициентов определение нормативных затрат на оказание государственных услуг государственного учреждения Республики Калмыкия осуществляется путем умножения среднего значения нормативных затрат на оказание единицы государственной услуги по группе государственных учреждений Республики Калмыкия на корректирующие (понижающие или повышающие) коэффициенты, учитывающие особенности государственных учреждений Республики Калмыкия (например, место нахождения, статус муниципального образования, на территории которого расположено государственное учреждение Республики Калмыкия, обеспеченность инженерной инфраструктурой, малокомплектность учреждения, категория государственного учреждения Республики Калмыкия, исходя из качества оказываемых государственных услуг и другие критерии).
7. Объем финансового обеспечения выполнения государственного задания государственными учреждениями Республики Калмыкия, определяемый на основе нормативных затрат, не должен превышать объем бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели сводной бюджетной росписью республиканского бюджета и бюджетными росписями главных распорядителей средств республиканского бюджета.
8. Объем субсидии на выполнение государственного задания государственному учреждению Республики Калмыкия рассчитывается по следующей формуле:

Fy=∑Ni*ki+Nим , где
i
Fy - объем субсидии на выполнение государственного задания государственному учреждению Республики Калмыкия в соответствующем финансовом году;
Ni - нормативные затраты на оказание i-той государственной услуги в соответствующем финансовом году;
ki - объем (количество единиц) оказания i-той государственной услуги в соответствующем финансовом году;
Nим - нормативные затраты на содержание имущества в соответствующем финансовом году.
9. При оказании в случаях, установленных действующим законодательством, бюджетными учреждениями и автономными учреждениями услуг (выполнении работ) гражданам и юридическим лицам за плату в пределах установленного государственного задания, объем финансового обеспечения выполнения государственного задания рассчитывается с учетом средств, планируемых к поступлению от потребителей указанных услуг (работ).

II. Методы определения нормативных затрат

10. Для определения нормативных затрат могут использоваться следующие методы:
- нормативный;
- структурный;
- экспертный.
11. При применении нормативного метода нормативные затраты определяются путем умножения стоимости единицы группы затрат (рабочего времени персонала, расходных материалов и т.п.) на количество единиц группы затрат, необходимых для оказания единицы государственной услуги.
В случае наличия утвержденных натуральных нормативов, характеризующих процесс оказания государственной услуги, в том числе нормативов питания, оснащения мягким инвентарем, медикаментами, норм потребления расходных материалов, нормативов затрат рабочего времени, типовых штатных расписаний, объемов снижения потребления энергетических ресурсов в соответствии с требованиями энергетической эффективности или иных натуральных параметров оказания государственной услуги указанные натуральные нормативы используются при определении нормативных затрат на оказание государственной услуги.
В случае отсутствия утвержденных натуральных нормативов затрат органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, в целях определения нормативных затрат могут быть самостоятельно установлены нормативы затрат, выраженные в натуральных показателях.
12. При применении структурного метода нормативные затраты в отношении соответствующей группы затрат определяются пропорционально выбранному основанию (например, затратам на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда персонала, занятого в оказании государственной услуги; численности персонала, непосредственного занятого в оказании государственной услуги; площади помещения, используемого для оказания государственной услуги и др.).
13. При применении экспертного метода нормативные затраты в отношении соответствующей группы затрат определяются на основании экспертной оценки (например, оценки доли данной группы затрат в общем объеме затрат; оценки трудозатрат, необходимых для оказания государственной услуги и др.).
14. Выбор метода(ов) определения нормативных затрат для каждой группы затрат осуществляется в зависимости от отраслевых, территориальных и иных особенностей оказания государственной услуги.

III. Определение нормативных затрат на оказание государственной услуги (выполнения работы)

15. Нормативные затраты на оказание i-ой государственной услуги (выполнения работы) в соответствующем финансовом году определяются по формуле:

Ni=∑Gi , где
i
Gi - нормативные затраты, определенные для i-той группы затрат на единицу услуги на соответствующий финансовый год.
16. Состав групп затрат определяется органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, с учетом особенностей оказания соответствующей государственной услуги.
17. При определении нормативных затрат на оказание государственной услуги учитываются:
- нормативные затраты, непосредственно связанные с оказанием государственной услуги;
- нормативные затраты на общехозяйственные нужды (за исключением затрат, которые учитываются в составе нормативных затрат на содержание имущества).
18. В составе нормативных затрат, непосредственно связанных с оказанием государственной услуги, можно выделить следующие группы затрат:
- нормативные затраты на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда персонала, принимающего непосредственное участие в оказании государственной услуги;
- нормативные затраты на приобретение материальных запасов, потребляемых в процессе оказания государственной услуги;
- иные нормативные затраты, непосредственно связанные с оказанием государственной услуги.
Группы затрат могут быть дополнительно детализированы.
19. К нормативным затратам на общехозяйственные нужды относятся затраты, которые невозможно отнести напрямую к нормативным затратам, непосредственно связанным с оказанием государственной услуги, и к нормативным затратам на содержание имущества.
Распределение нормативных затрат на общехозяйственные нужды по отдельным услугам рекомендуется осуществлять в соответствии с методами, указанными в разделе II настоящих Методических рекомендаций.
В состав затрат на общехозяйственные нужды могут относиться следующие группы затрат:
- нормативные затраты на коммунальные услуги (за исключением нормативных затрат, отнесенных к нормативным затратам на содержание имущества в соответствии с разделом IV настоящих методических рекомендаций);
- нормативные затраты на содержание объектов недвижимого имущества, закрепленного за государственным учреждением Республики Калмыкия на праве оперативного управления или приобретенным данным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества (за исключением имущества, сданного в аренду), а также недвижимого имущества, находящегося у государственного учреждения Республики Калмыкия на основании договора аренды или безвозмездного пользования, эксплуатируемого в процессе оказания государственных услуг (далее - нормативные затраты на содержание недвижимого имущества);
- нормативные затраты на содержание объектов особо ценного движимого имущества, закрепленного за государственным учреждением Республики Калмыкия или приобретенным данным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества (за исключением имущества, сданного в аренду) (далее - нормативные затраты на содержание особо ценного движимого имущества);
- нормативные затраты на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда работников государственного учреждения Республики Калмыкия, которые не принимают непосредственного участия в оказании государственной услуги (административно-управленческого, административно-хозяйственного, вспомогательного и иного персонала, не принимающего непосредственное участие в оказании государственной услуги);
- нормативные затраты на приобретение услуг связи;
- нормативные затраты на приобретение транспортных услуг;
- нормативные затраты, влияющие на стоимость оказания государственной услуги (в том числе нормативные затраты, имеющие отраслевой характер).
Группы затрат могут быть дополнительно детализированы.
20. Нормативные затраты на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда определяются исходя из потребности в количестве ставок персонала, принимающего непосредственное участие в оказании государственной услуги, с учетом действующей системы оплаты труда.
21. Нормативные затраты на материальные запасы определяются исходя из нормативных объемов потребления материальных запасов (в случае их утверждения) или фактических объемов потребления материальных запасов за прошлые годы в натуральном или стоимостном выражении и включают в себя затраты на приобретение материальных запасов, непосредственно используемых для оказания государственной услуги.
22. Нормативные затраты на коммунальные услуги для государственных учреждений Республики Калмыкия определяются обособленно по видам энергетических ресурсов, исходя из нормативов потребления коммунальных услуг с учетом требований обеспечения энергоэффективности и энергосбережения, или исходя из утвержденных лимитов потребления коммунальных услуг с учетом изменений в составе используемого при оказании государственных услуг особо ценного движимого и недвижимого имущества:
- нормативные затраты на холодное водоснабжение и водоотведение;
- нормативные затраты на горячее водоснабжение;
- нормативные затраты на теплоснабжение;
- нормативные затраты на электроснабжение.
Для определения нормативных затрат на коммунальные услуги, по возможности, рекомендуется устанавливать нормативные объемы потребления коммунальных услуг на единицу государственной услуги для группы учреждений, находящихся в однотипных зданиях и оказывающих схожий набор услуг, с учетом требований по обеспечению энергосбережения и энергетической эффективности.
23. Нормативные затраты на содержание недвижимого имущества могут быть детализированы по следующим группам затрат:
- нормативные затраты на эксплуатацию системы охранной сигнализации и противопожарной безопасности;
- нормативные затраты на проведение текущего ремонта объектов недвижимого имущества, не учтенные в составе целевых субсидий;
- нормативные затраты на аренду недвижимого имущества;
- нормативные затраты на содержание прилегающих территорий в соответствии с утвержденными санитарными правилами и нормами;
- нормативные затраты, осуществляемые с целью поддержания (восстановления) функциональных, пользовательских характеристик объекта недвижимого имущества.
24. Нормативные затраты на содержание особо ценного движимого имущества могут быть детализированы по следующим группам затрат:
- нормативные затраты на техническое обслуживание и текущий ремонт объектов особо ценного движимого имущества;
- нормативные затраты на материальные запасы, потребляемые в рамках содержания особо ценного движимого имущества, не отнесенные к нормативным затратам, непосредственно связанным с оказанием государственной услуги;
- нормативные затраты на обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств;
- прочие нормативные затраты на содержание особо ценного движимого имущества.
25. Нормативные затраты на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда работников государственного учреждения Республики Калмыкия, которые не принимают непосредственного участия в оказании государственной услуги (административно-управленческого, административно-хозяйственного, вспомогательного и иного персонала, не принимающего непосредственное участие в оказании государственной услуги) определяются в соответствии с утвержденным штатным расписанием, с учетом действующей системы оплаты труда.
26. Другие нормативные затраты на общехозяйственные нужды определяются исходя из нормативных объемов потребления или фактических объемов потребления за прошлые годы в натуральном или стоимостном выражении.
27. В случае, если государственное учреждение Республики Калмыкия оказывает несколько государственных услуг, либо также оказывает услуги (выполняет работы) на платной основе для физических и юридических лиц, распределение затрат на общехозяйственные нужды по отдельным государственным услугам рекомендуется осуществлять одним из следующих способов:
- пропорционально фонду оплаты труда основного персонала, непосредственно участвующего в оказании государственной услуги;
- пропорционально объему оказываемых государственных услуг в случае, если государственные услуги, оказываемые государственным учреждением Республики Калмыкия имеют одинаковую единицу измерения объема услуг (чел., тыс. чел, посещений и т.д.), либо могут быть приведены в сопоставимый вид (например, если одна государственная услуга измеряется в чел., а другая в тыс. чел., то единицы измерения первой государственной услуги могут быть переведены в тыс. чел. путем умножения объема соответствующей государственной услуги на 1000);
- пропорционально площади, используемой для оказания каждой государственной услуги (при возможности распределения общего объема площадей государственного учреждения Республики Калмыкия между оказываемыми государственными услугами);
- путем отнесения всего объема затрат на общехозяйственные нужды на одну государственную услугу (или часть оказываемых государственным учреждением Республики Калмыкия государственных услуг), выделенную (ых) в качестве основной (ых) услуги для государственного учреждения Республики Калмыкия;
- пропорционально иному выбранному основанию.
Для распределения затрат на общехозяйственные нужды между несколькими государственными услугами, выбранными в качестве основных, можно использовать один из перечисленных выше способов.

IV. Определение нормативных затрат на содержание имущества
28. В составе нормативных затрат на содержание имущества государственного учреждения Республики Калмыкия выделяют:
- затраты на потребление электрической энергии в размере 10 процентов общего объема затрат на оплату указанного вида коммунальных платежей;
- затраты на потребление тепловой энергии в размере 50 процентов общего объем затрат на оплату указанного вида коммунальных платежей;
- затраты на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается закрепленное недвижимое и особо ценное движимое имущество или приобретенное за счет средств, выделенных органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя на приобретение такого имущества, в том числе земельные участки.
29. Нормативные затраты на потребление электрической энергии рекомендуется определять исходя из тарифов на электрическую энергию и объемов потребления электрической энергии по следующей формуле:

NЭ=TЭ*VЭ*0,1 , где

NЭ- нормативные затраты на электроснабжение;
TЭ - тариф на электрическую энергию, установленный на соответствующий год;
TЭ - объем потребления электрической энергии (кВт/ч, мВт/ч) в предыдущем финансовом году с учетом требований по обеспечению энергосбережения и энергетической эффективности и поправки на расширение состава используемого движимого и недвижимого имущества.
30. Нормативные затраты на потребление тепловой энергии рекомендуется определять исходя из тарифов на тепловую энергию и объемов потребления тепловой энергии по следующей формуле:

NО=TО*VО*0,5 , где

NО - нормативные затраты на потребление тепловой энергии;
TО - тариф на потребление тепловой энергии, установленный на соответствующий год;
VО - объем потребления тепловой энергии (Гкал) в предыдущем финансовом году, определенный с учетом требований по обеспечению энергосбережения и энергетической эффективности и поправки на расширение состава используемого недвижимого имущества.
31. В случае сдачи в аренду с согласия органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя, недвижимого имущества или особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным или автономным учреждением или приобретенного ими за счет средств, выделенных на приобретенного такого имущества, затраты на содержание данного имущества не учитываются при определении нормативных затрат на содержание имущества.

Скачать документ полностью вместе с приложениями Вы можете по нижеприведенной ссылке

Дополнительная информация